Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Институциональные факторы развития туристско-рекреационного потенциала региона

Региональная экономика | (84) УЭкС, 11(2)/2015 Прочитано: 11667 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Юрий Анатольевич Самохин, Лина Юрьевна Никифорова
  • Дата публикации:
    13.11.15
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Администрация Ленинградской области

Институциональные факторы развития  туристско-рекреационного потенциала региона

Institutional factors of the development of the regional  tourism and recreational potential

Юрий Анатольевич Самохин

Yuri Anatolievich Samokhin

главный специалист

Санкт-Петербургского научного центра РАН,

главный специалист

Института проблем региональной экономики РАН

yuran2704@mail.ru

Лина Юрьевна Никифорова

Lina Yurievna Nikiforova

кандидат экономических наук

консультант отдела стратегического планирования

Комитета экономического развития и инвестиционной

деятельности Ленинградской области

nikiforova_l@mail.ru

Аннотация

В статье затронута одна из актуальных проблем формирования конкурентоспособной рекреационной сферы региона, связанная с развитием институтов туристической сферы. Авторами предложена трактовка и классификация институциональных факторов развития, влияющих на эффективность функционирования  туристской отрасли. Дан аналитический обзор институциональной среды развития туризма в России. Обосновывается необходимость включения государственных институтов в процесс управления сферой туризма и стимулирования развития внутреннего рынка туристских услуг.

 

Abstract

The article discusses the topical issues of the formation of the competitiveness of the recreational sphere of the region, associated with the development of the institutions of the tourism industry. The authorsoffer interpretation and classification of institutional development factors influencing the effective functioning of the tourism industry. It’s given an analytical overview of the institutional environment of the development of the tourism in Russia. There is the evidence basis given for the inclusion of state institutions in the process of management of the tourism sector and stimulation of the development of the domestic market of tourist services.

Ключевые слова

институциональные факторы, институциональная среда, государственное регулирование, туристический продукт, туристско-рекреационный потенциал, рекреационная инфраструктура,  субъекты туристической деятельности.

Keywords

institutional factors, institutional environment, governmentregulation, tourism product, tourist and recreational potential, recreational infrastructure, tourist activities.

Устойчивое развитие региона как субъекта производственных отношений зависит от обеспечения  баланса группы факторов, влияющих на формирование и функционирование системы управления региональным развитием.  По мнению многих ученых-регионалистов одной из главных задач является  определение системообразующих факторов,  поскольку, выявив данный фактор, мы сможем оказывать на систему управленческое воздействие в требуемом направлении.

Развитие туризма основывается на сочетании пространственных и  институциональных факторов, встроенных в  систему региональных производственных отношений.

К числу пространственных факторов относятся географические экономические, и социо-культурные компоненты среды жизнедеятельности данной территории:  экономико-географическое положение, специфика природной среды и культурно-исторического ландшафта,  наличие территориального бренда,  социальная среда, уровень  инфля­ции, колебания обменных курсов,  инвестиционный климат, рынок труда, объекты инфраструктуры.

 Пространственные факторы, по сути,  представляют  базис развития туризма, надстройкой которого являются институты, выступающие в зависимости от фазы их становления, как в роли катализаторов, так и ограничителей развития.

Мировые тенденции развития туризма подтверждают, что туристская отрасль в максимальной степени способствует возникновению мультипликативного эффекта в смежных отраслях, влияющего  рост внутренней экономики. В этой связи,  туризм рассматривается  как фактор,  непосредственно  влияющий на функционирование ключевых секторов экономики: транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров массового потребления. Развитие туристского комплекса способствует улучшению инвестиционного климата, активизации предпринимательской деятельности,  повышению толерантности общественной среды.

Понятие «институт» в современной литературе является достаточно обширным и включает два аспекта. Во-первых, это обычаи, традиции и нормы поведения, принятые в обществе («мягкий» институт). Во-вторых, это закрепленные нормы, правила, законы и обычаи организаций («жесткий» институт). Данные аспекты определяют возможности туризма и являются сложным сочетанием формальных («жестких») и неформальных («мягких») институтов, их норм и механизмов[1] .

С точки зрения институционального подхода туризм представляет собой совокупность субъектов и объектов сферы туризма  и взаимоотношений, возникающих между ними в процессе производства и потребления туристического продукта.  Основным институтом этих взаимоотношений, как и в любой другой сфере общественного производства, выступает государство. Именно государство формирует институциональную среду,  в которой  протекают взаимоотношения субъектов и объектов сферы туризма. 

 В упрощенном виде институциональная структура сферы туризма представлена на рис. 1.

1

Рисунок 1. Институциональная структура сферы туризма

Механизмом взаимодействия субъектов и объектов туристической деятельности является принятие нормативных правовых актов и создание необходимых условий для развития сферы туризма. Данные механизмы выступают в качестве институциональных факторов развития сферы туризма. 

Сфера туризма как элемент экономической системы тесно связана с другими отраслями и секторами регионального хозяйства. При этом туристская система, как и любая другая система, неоднородна,  ее институты не изолированы друг от друга, что формирует мультисистемную структуру, в которой чрезмерное воздействие на одно звено непременно отражается на сопряженных звеньях  и дает или положительный или отрицательный результат.

Принцип институциональной комплементарности утверждает, что институты существуют и дополняют друг друга, поэтому  при любых системных преобразованиях экономический эффект достигается только на основе взаимосвязанных институциональных изменений. Вместе с тем, институциональная система формируется в определенной институциональной среде, которая не может давать гарантии в правильном наборе элементов системы, из чего следует ожидать естественного возникновения эффективных и неэффективных институтов, которые успешно адаптируются в сформированной среде.

Данное теоретическое представление используется при характеристике структуры институтов сферы туризма (рис. 2).

2

Рисунок 2. Структура институтов туризма[2]

Рассмотрим институциональные формы более детально.

А) Институты туристской деятельности и туристской инфраструктуры (институты туристской, курортной и гостинично-ресторанной деятельности).

Эта группа институтов обеспечивает повышение уровня эффективности сферы туризма. Она способствует оптимизации туристской деятельности, защите интересов всех участников туристского рынка, определению стандартов качества туристских услуг и продуктов, снижению неопределенности поведения субъектов рынка, и, как следствие, снижению трансакционных издержек, существование которых объясняется специфичностью туристских активов, ограниченностью рационального осуществления туристской деятельности и форс-мажорными обстоятельствами. Другими словами, институты туристской деятельности позволяют увеличить поступление доходов от этого сектора экономики.

Институт туристской деятельности определяет правила организации туристской деятельности и защите интересов туристов. Там же прописаны процедуры документального сопровождения сделок по созданию и реализации туристского продукта, а также процедура внесения юридического лица в реестр туроператоров. 

Необходимо отметить, что в последнее время развитие института туристской деятельности было нацелено на снижение уровня неопределенности поведения субъектов туристского рынка и туристской инфраструктуры, в том числе за счет принятия и обновления нормативно-правовых актов.

Институт курортной деятельности в России воплощен в Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Здесь зафиксированы правила признания территории лечебно-оздоровительной местностью (курортом), ведения хозяйственной деятельности в границах данных территорий и режим их охраны. Следует отметить, что, по нашему мнению, недостаточно внимания в данном институте уделено вопросам сохранения курортных территорий. Так, не определены процедуры оценки допустимой рекреационной нагрузки на курортные местности, и как следствие, не разработаны механизмы защиты территорий от нерационального рекреационного использования.

Институт гостиничной и ресторанной деятельности определяет правила предоставления гостиничных услуг в России. В данном институте отсутствуют правила классификации малых гостиниц. Существующая «Система классификации гостиниц и других средств размещения» определяет одинаковые требования к гостиницам разного номерного фонда, что практически исключает возможность получения белее трех звезд небольшими гостиницами. 

Анализ общероссийской практики показывает, что именно институты, направленные на снижение неопределенности поведения субъектов туристского рынка, являются наиболее развитыми относительно других институтов туризма.

Б) Институты объектов туристского показа (институты использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ),  природных и культурно-исторических ресурсов в туристских целях).

В данную группы объединены институты, обеспечивающие повышение эффективности и рост экономических возможностей за счёт вовлечения в туристский оборот  соответствующих ресурсов. Расширение использования ресурсов непосредственно туристкого назначения, а также ресурсов смежных сфер деятельности позволяет увеличивать спектр видов туризма в отдельных регионах, и, следовательно, расширять их рекреационный потенциал. В тоже время в структуре институтов объектов туристского показа отсутствует ряд необходимых, на наш взгляд,  процедур:

а) Процедуры зонирования территорий ООПТ на природоохранную и туристскую (рекреационную) зоны, зону ООПТ особого значения и др. Данный институтвоплощен форме Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», где обозначены правила использования данных территорий, в том числе и в целях туризма. Следует отметить, что в существующей форме, данный институт в большей степени ориентирован на защиту природных комплексов, сохранение биоразнообразия, и в меньшей – вопросам туристского использования территории, в том числе созданию экологических троп. Тем не менее, туризм в заповедные зоны становится все более популярным, в силу чего регионы, обладающие особо охраняемыми природными территориями, становятся все более перспективными для развития туризма;

б) Нормы и порядок оценки рекреационной нагрузки на туристские объекты, порядок разработки и утверждения комплексных зон охраны объектов культурного наследия и др. Остро стоит вопрос о целесообразности приватизации архитектурных памятников, об ужесточении ответственности арендаторов и собственников за порчу или уничтожение памятников природы и архитектуры. Основные правила и процедуры данного института зафиксированы в Федеральных законах «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и «О музеях и музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Развитие туризма в национальных парках и культурно-исторических зонах является приоритетным направлением, так при достижении определенного уровня рентабельности это дает прямые экономические выгоды, превышающие затраты на содержание данных объектов

В) Институты развития туризма (институт развития перспективных территорий, рекреационной инфраструктуры и проектов в сфере туризма, институт продвижения туристского продукта).

Институты данной группы в России наименее развиты. На данный момент можно говорить только о наличии региональных стратегий и программ развития туризма. Однако  в большинстве российских регионов документы стратегического планирования развития сферы туризма  либо плохо реализуется на практике, либо находятся в стадии разработки, либо  вообще отсутствуют

Г) Институты государственного регулирования сферы туризма (институты нормативно-правового обеспечения, статистического учёта и государственного управления в сфере туризма).

Ведущей функцией данной группы институтов является функция перераспределения экономических преимуществ. С точки зрения «полноты» институциональной конструкции данная  группа институтов в России также недостаточно развита. В частности, в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года только предлагается разработка правил и процедур ведения счетов, постоянного мониторинга мирового и внутреннего туристского рынка, проведения работ по совершенствованию существующих классификаторов экономической и производственной деятельности.

Анализ институциональных форм позволяет сделать вывод о том, что институциональная туристская среда в России характеризуется отсутствием ряда государственных институтов, обеспечивающих повышение эффективности  и рост экономических возможностей туристской деятельности. Дефицит институциональной поддержки проецируется на региональный уровень, проявляясь в деформациях  компонентов институциональных конструкций  туристского сектора.

 

Влияние институциональной среды на реализацию туристско-рекреационного потенциала региона основано на том, как процедуры, функции и организационные формы отражены в институциональных формах (законах о видах деятельности, законах об организационно-правовых формах, положениях, инструкциях и т.д.).

В настоящее время внутренний туризм в России законодательно признан одним из приоритетных направлений развития экономики. Приняты целевые программы развития туризма,  направленные на оптимизацию  происходящих рыночных процессов и недопущение спонтанного развития туристской сферы.

Результаты научных и прикладных исследований многих ученых и специалистов  подтверждают тот факт, что именно уровень развития институциональной среды и взаимодействия отдельных ее элементов определяют эффективность государственного регулирования развития туризма. При этом позитивные преобразования в институциональной туристской среде не обязательно связаны с кардинальными изменениями базовых институтов. Совершенствование взаимодействия отдельных элементов институциональной среды возможно за счет трансформации отдельных институциональных факторов, связанных с управлением  и регулированием отдельных сфер экономических и общественных отношений. К ним относятся  научно-технические, финансовые, инвестиционные, социальные факторы и меры по совершенствованию и преобразованию институтов (правил, норм, установлений) управления.

К  числу институциональных факторов развития туризма также относятся фактор информации, фактор ожидания (неопределенности), фактор влияния коллективных действий и институтов и фактор спроса и предложения.

Фактор влияния коллективных действий и институтов

По мнению ученых, которые занимаются вопросами институционального развития, институциализация  предполагает замену принципа индивидуальных действий на каком-нибудь реальном рынке на принцип коллективных действий. Коллективные действия, по общему мнению, представляют собой некую логическую рамку для индивидуальных действий. Институциональная структура общества представляет собой рамки, в которых разрешается или не разрешается осуществлять какие-либо действия. Данные рамки могут быть представлены как в виде формальных (законы), так и неформальных (обычаев, традиций)  ограничений. Могут быть представлены  ограничениями, связанными с  нашими ожиданиями о том, как будут соблюдаться законы и обычаи,  последствиями  не соблюдении законов и обычаев (жесткая реакция или равнодушная апатия).

Фактор спроса

В туризме фактор спроса определяется, в первую очередь, двумя основными моментами: доходами населения и наличием свободного времени.

Фактор предложения

Предложение в сфере туризма наибольший доход приносит в смежных отраслях рекреационной инфраструктуры: сфере торговли и услуг,  сфере досуга, транспортной инфраструктуре, информационных технологиях.

Фактор ожидания

Фактор ожидания, как правило,  возникает на почве неполной информации и ожиданий от действий, предпринимаемых третьими лицами. В целом, данный фактор, можно рассматривать как фактор неопределнности.

Фактор информации

Существует правило совершенного рынка, где каждый участник данного рынка обладает едиными условиями реализации одинаковых товаров (услуг). В современных реалиях такого рынка не существует, отчего  возникает определенная гипотеза неполноты (несовершенства) информации. На туристском рынке уровень информированности его субъектов значительно дифференцирован: одни участники знают больше  и поэтому выигрывают, другие меньше и поэтому, как правило, проигрывают.

Институциональные факторы развития туризма также могут быть классифицированы по признаку наличия экономической и неэкономической составляющей (рис. 3).

3

Рисунок 3. Классификация институциональных факторов развития сферы туризма

 Аналитический обзор институциональной среды развития туризма позволяет  с большой долей уверенности сделать вывод о том, что на современном этапе институциональные факторы выступают одной из движущих сил развития туризма и их влияние  в значительной степени определяет возможности реализации рекреационного потенциала территории и уровень конкурентоспособности региональной туристско-рекреационной системы на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг.

Список литературы:

1.WTO. Recommendations on Tourism Statistics. Madrid, 2003

2.Ахобадзе Д.Т. Организационно-экономические механизмы реализации стратегических приоритетов развития туризма и рекреации на Северо-Западе России // «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз», № 6, 2009

3.Боголюбов В.С., Севастьянова С.А. Факторы и условия устойчивого развития системы туризма: региональный аспект. – СПб.: «Инфо-да», 2005

4.Веденин Ю.А. Динамика территориальных рекреационных систем. М.: Наука, 1982. 190 с..

5.  Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997

6.  Степанова С.А. «Институциональные структуры развития туризма: виды, функции, проблемы функционирования (зарубежный опыт)» // «Вестник Инжэкона», 2010, вып. 2(37), серия «Экономика».

7.Управление развитием туризма в регионе: опыт реализации стратегии республики Карелия. - Институт экономики КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2008

8.  Харламова А.Ю. Институты туристской деятельности: классификация и функции / А.Ю. Харламова // Российское предпринимательство. – 2010. – № 1(Вып. 9). – С.153–159.



[1] Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997

[2] Харламова, А.Ю.  Институты туристской деятельности: классификация и функции / А.Ю. Харламова // Российское предпринимательство. – 2010. – № 1(Вып. 9). – С.153–159.

 

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(03) УЭкС, 3/2019
(04) УЭкС, 4/2019
(05) УЭкС, 5/2019
(06) УЭкС, 6/2019
(07) УЭкС, 7/2019
(08) УЭкС, 8/2019
(09) УЭкС, 9/2019
(10) УЭкС, 10/2019
(11) УЭкС, 11/2019
(12) УЭкС, 12/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516