Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в Республике Бурятия с учётом деградации почв и экологического ущерба

Экономика природопользования | (80) УЭкС, 8/2015 Прочитано: 11099 раз
(1 Голосование)
  • Автор (авторы):
    Бадмаев Алдар Геннадьевич
  • Дата публикации:
    06.08.15
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Байкальский институт природопользования СО РАН

УДК 631.4; 332.3; 504.06

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в Республике Бурятия с учётом деградации почв и экологического ущерба

FARMLANDS CADASTRAL COST IN THE REPUBLIC OF BURYATIA CONSIDERING SOIL DEGRADATION AND ENVIRONMENTAL DAMAGE

Бадмаев Алдар Геннадьевич

к.г.н., ведущий инженер

Байкальский институт природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ

E-mail:   geo.83@mail.ru

Проведена экономическая оценка сельскохозяйственных угодий Республики Бурятия через её кадастровую стоимость с учётом экологического ущерба и деградации почв. Выявлена общая стоимость потерь сельскохозяйственных угодий и определена их реальная кадастровая стоимость.

The economic evaluation of farmlands of the Republic of Buryatia through its cadastral value, taking into account environmental damage and soil degradation was conducted. The total value of the losses of farmland and its real cadastral value were determined.

Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, деградация почв, экологический ущерб, кадастровая стоимость

Key words: farmlands, soil degradation, environmental damage, cadastral valuation

Введение

В последние годы земля из государственной собственности всё чаще переходит в частную и становится объектом купли-продажи образуя рынок земли. Согласно Тарасову Д.А. экономическая оценка земли рассматривается главным образом с точки зрения её купли-продажи и образования рынка земли. Земля – не только предмет торговли, но и решающее средство производства [2]. В любом регионе существует экологическая загрязнённость и мало кто учитывает экологический ущерб, нанесённый хозяйственной деятельностью при определении стоимости земли.

Методика оценки кадастровой стоимости

Согласно Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)" [13] под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Стоит согласиться с мнением Зомоновой Э.М. [1], которая утверждает, что при представлении объёма происходящих в экономике фактических денежных операций в национальных счетах систематически недооцениваются или вообще не учитываются экологические расходы, сопряжённые с этими операциями и выраженные в истощении природных ресурсов и деградации среды. Природные активы оцениваются в стоимостном выражении только в том случае, если они находятся во владении и управлении субъектов хозяйствования и обеспечивают фактические или потенциальные экономические выгоды своим владельцам [1]. В определении конечной и реальной стоимости земель важную роль играет величина ущерба на окружающую среду, в данном случае на сельскохозяйственные земли.

На величину ущерба от загрязнения влияют следующие факторы: число людей, которые могут пострадать; виды и интенсивность воздействия загрязнений; природные комплексы, на которые воздействуют загрязнения; косвенные последствия загрязнений; обратимость последствий и возможность их ликвидации, время наступления и продолжительность последствий от загрязнений; возможность проведения профилактических мероприятий и ликвидации последствий загрязнений и затраты на них. Ущерб окружающей среде может усиливаться из-за природных цепных реакций, которые часто невозможно предвидеть. Нередко локальный ущерб может возрастать во времени и в пространстве [14].

По словам Заместителя руководителя управления Росреестра по Республике Бурятия Саяны Галдановой [12], основной критерий, по которому определяется размер кадастровой стоимости – почвенное плодородие. Учитывается очень много параметров, это нормативная урожайность, агроклиматические условия и т.д.В последние годы повышение кадастровой стоимости обусловлено изменением методики оценки: если раньше учитывалась фактическая урожайность, то сейчас в расчёт идёт нормативная урожайность земель. Предыдущая кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводилась в республике в 2012 году [9] и вступила в действие в 2013 году. Средняя удельная кадастровая стоимость 1 кв. м сельскохозяйственных земель составляла от 91 копейки в Муйском районе до 3,92 рублей в Джидинском. В то же время рыночная стоимость 1 кв. м земель этой категории, например, в Кабанском и Прибайкальском районах доходила до 100 рублей и выше.

Расчёт реальной кадастровой стоимости с учётом экологического ущерба

Для расчёта замера реальной кадастровой стоимости сельхозугодий с учётом деградации почв и экологического ущерба в Республике Бурятия нами выбрана следующая формула [5, с. 6]:  

Ущ = Нс x  S x Кэ x  Кс x Кп + Дх x S x Кв

 

где Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс. руб.);

Нc - норматив стоимости (кадастровая или рыночная стоимость);

Дх - годовой доход с единицы площади (тыс. руб.);

S - площадь деградированных почв и земель (га);

Кэ - коэффициент экологической ситуации территории;

Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель;

Кс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель;

Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий.

При деградации почв и земель в пределах особо охраняемых территорий региональными органами могут вводиться повышающие коэффициенты (Кп) к нормативам стоимости: на земли природно-заповедного фонда – 3,0; на земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения – 2,0; на земли рекреационного назначения – 1,5; на прочие земли – 1,0 [5].

При расчёте кадастровой стоимости учитывались сводные данные и поправочные коэффициенты (табл 1-5), которые необходимы как производные в вышеприведённой формуле.

Таблица 1.

Кадастровая стоимость и площадь сельхозугодий (в т.ч. деградированных) по районам Республики Бурятия [7], [8], [9], [10].

     

Наименование района

Сельхозугодья

 

Площадь сельхозугодий, га [8]

Кадастровая стоимость, руб./га [9]

Площадь деградированных сельхозугодий, га [7]

Степень деградации, %

1.Баргузинский

83046

17600

56780

68,37

2.Баунтовский

63933

11900

50

0,08

3.Бичурский

129293

35400

83051

64,23

4.Джидинский

252445

39200

96866

38,37

5.Еравнинский

197372

13500

22832

11,57

6.Заиграевский

87021

13700

36877

42,38

7.Закаменский

77987

16000

9060

11,62

8.Иволгинский

65507

13800

31971

48,81

9.Кабанский

82448

21700

10577

12,83

10.Кижингинский[10]

145300

14000

90958

62,60

11.Курумканский

139151

11900

57989

41,67

12.Кяхтинский

204973

26300

110519

53,92

13.Муйский

1370

9100

11

0,80

14.Мухоршибирский

204973

39000

117345

57,25

15.Окинский

21091

11900

-

-

16.Прибайкальский

28856

23100

6322

21,91

17.Северобайкальский

21091

9900

2928

13,88

18.Селенгинский

182506

20000

79625

43,63

19.Тарбагатайский

70720

18900

42360

59,90

20.Тункинский

80997

14400

47173

58,24

21.Хоринский

154711

13000

42713

27,61

Всего по Республике Бурятия

2294791

18800

952346

41,50

Таблица 2.

Годовой доход с единицы площади по районам Республики Бурятия, руб.

Наименование района

Доход от продукции сельского хозяйства*, тыс. руб. [8]

Площадь сельхозугодий, га [8]

Годовой доход с единицы площади, руб/га.

1.Баргузинский

349744

83046

4211

2.Баунтовский

66445

63933

1039

3.Бичурский

935934

129293

7239

4.Джидинский

1247114

252445

4940

5.Еравнинский

539337

197372

2733

6.Заиграевский

607633

87021

6983

7.Закаменский

790947

77987

10142

8.Иволгинский

499380

65507

7623

9.Кабанский

780811

82448

9470

10.Кижингинский

501647

145300 [10]

3452

11.Курумканский

366747

139151

2636

12.Кяхтинский

776658

204973

3789

13.Муйский

19848

1370

14488

14.Мухоршибирский

882859

204973

4307

15.Окинский

168722

21091

8000

16.Прибайкальский

383110

28856

13277

17.Северобайкальский

52200

21091

2475

18.Селенгинский

613372

182506

3361

19.Тарбагатайский

537405

70720

7599

20.Тункинский

736124

80997

9088

21.Хоринский

483736

154711

3127

Всего по Республике Бурятия

11339773

2230169

5085

*Валовой доход в данном случае сделан равным чистому доходу (без учёта затрат)

Таблица 3.

Площадь деградированных сельскохозяйственных угодий в Республике Бурятия, га [7, с. 35]

Район

Водная эрозия

Дефляция

Смешанное проявление эрозии и дефляции

Засоление

1.Баргузинский

7116

34987

1313

13364

2.Баунтовский

-

-

50

-

3.Бичурский

9195

10210

51616

12030

4.Джидинский

32772

43062

3405

17627

5.Еравнинский

-

1800

3405

17627

6.Заиграевский

5206

10254

11947

9470

7.Закаменский

409

8651

-

-

8.Иволгинский

-

13646

7318

11007

9.Кабанский

-

6084

1295

3198

10.Кижингинский

22748

41782

3803

22625

11.Курумканский

-

31920

50

26019

12.Кяхтинский

32113

37660

34625

6121

13.Муйский

-

-

11

-

14.Мухоршибирский

20922

51375

25773

19275

15.Окинский

-

-

-

-

16.Прибайкальский

2155

113

2155

1899

17.Северобайкальский

802

1520

606

-

18.Селенгинский

38242

24967

9081

7335

19.Тарбагатайский

11723

12162

13784

4691

20.Тункинский

24032

6667

8456

8018

21.Хоринский

24837

6679

1680

9517

Всего по Республике Бурятия

232272

343539

180153

196382

Таблица 4.

Коэффициенты экологической ситуации и значимости состояния водных объектов, атмосферного воздуха и почвы по зонам бассейна оз. Байкал и другим территориям Республики Бурятия [11].

Экологические зоны

Коэффициент экологической ситуации и значимости

 

Водных объектов

Атмосферного воздуха

Почвы

I зона (ЦЭЗ БПТ*)

1,7

1,4

1,1

II зона (бассейн Байкала)

1,4

1,2

1,1

IIIзона (вне бассейна Байкала)

1,02

1,0

1,1

*ЦЭЗ БПТ – центральная экологическая зона Байкальской природной территории

Таблица 5.

Значения коэффициента пересчёта (Кв) дохода с сельскохозяйственных земель в зависимости от периода времени их восстановления [5].

Продолжительность периода восстановления

Коэффициент пересчёта

Продолжи

тельность периода восста

новления

Коэффициент пересчёта

1 год

0,9

8-10 лет

5,6

2 года

1,7

11-15 лет

7,0

3 года

2,5

16-20 лет

8,2

4 года

3,2

21-25 лет

8,9

5 лет

3,8

26-30 лет

9,3

6-7 лет

4,6

31 и более лет

10,0

К сожалению, универсальной единицы измерения ущерба не существует. Чаще всего оценку ущерба производят в стоимостном выражении [14]. Расчёт ущерба (в рублях) производился по районам Республики Бурятия по вышеприведённой формуле. Стоит отметить, что данная формула применима и к землям сельскохозяйственного назначения. Для примера возьмём Баргузинский район: Нс – норматив стоимости есть кадастровая стоимость (табл. 1) – 17600 руб./га.; S – площадь деградированных сельхозугодий – 56780 га; Кэ – коэффициент экологической ситуации территории для всех экологических зон (почв) един – 1,1 (табл. 4); Кс – коэфициент пересчёта от степени деградации почв и земель (от 0 до 1), в Баргузинском районе степень деградации почв сельхозугодий 68,37 %, т.е. поправляющий коэффициент – 0,68; Кп – 1,0 (в данном случае рассматриваем сельхозугодья, т.е. прочие земли); Дх – годовой доход с единицы площади, руб./га (табл. 2) – 4211 руб./га.; Кв – коэффициент пересчёта в зависимости от периода восстановления земель в Баргузинском районе составляет 0,9 (1 год) (табл. 5). Производим расчёт: Ущерб (Баргузинский район) = 17,6 тыс. руб. х 56 780 га х 1,1 х 0,68 х 1,0 + 4,211 тыс. руб. х 56 780 га х 0,9 = 747 497,3 тыс. руб. + 215 190,5 тыс. руб. = 962 687,8 тыс. руб.

Таблица 6.

Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия с учётом деградации почв и экологического ущерба

 

Наименование района

Сельхозугодья

 

Кадастровая стоимость сельхозугодий, тыс. руб.

Ущерб, рассчитанный по формуле, тыс. руб.

% потерь

1.Баргузинский

1 461 609,6

962 687,8

65,86

2.Баунтовский

760 802,7

47,3

0,01

3.Бичурский

4 576 972,0

2 610 849,4

57,04

4.Джидинский

9 895 844,0

2 017 873,7

20,39

5.Еравнинский

2 664 522,0

93 456,0

3,51

6.Заиграевский

1 192 187,7

465 170,2

39,02

7.Закаменский

1 247 792,0

100 238,0

8,03

8.Иволгинский

903 996,6

457 150,1

50,57

9.Кабанский

1 789 121,6

122 969,3

6,87

10.Кижингинский

2 034 200,0

1 165 062,8

57,27

11.Курумканский

1 655 896,9

456 385,0

27,56

12.Кяхтинский

5 390 789,9

2 103 430,7

39,02

13.Муйский

12 467,0

144,3

1,16

14.Мухоршибирский

7 993 947,0

3 324 301,7

41,58

15.Окинский

250 982,9

-

-

16.Прибайкальский

666 573,6

110 884,7

16,63

17.Северобайкальский

208 800,9

10 986,1

5,26

18.Селенгинский

3 650 120,0

1 011 627,7

27,71

19.Тарбагатайский

1 336 608,0

818 102,9

61,21

20.Тункинский

1 166 356,8

819 225,2

70,24

21.Хоринский

2 011 243,0

291 230,0

14,48

Всего по Республике Бурятия

50 870 834,2

16 941 822,9

33,30

Заключение

В результате расчётов экологический ущерб сельхозугодьям Республики Бурятия составил около 17 млрд. руб. (табл. 6), что составляет треть (33,3 %) от кадастровой стоимости сельхозугодий. Наибольший ущерб в процентном соотношении выявлен в Тункинском (70,2 %), Баргузинском (65,9 %) и Тарбагатайском (61,2 %) районах. Наибольший ущерб в денежном выражении – в Мухоршибирском (3,3 млрд руб.), Бичурском (2,6 млрд руб.), Кяхтинском (2,1 млрд руб.) и Джидинском (2 млрд руб.) районах.

Эти стоимостные потери следует учитывать и для расчёта рыночной стоимости, которая напрямую зависит от кадастровой. По данной методике можно рассчитать ущерб и для других категорий земель, меняя поправочные коэффициенты.

Литература:

  1. Зомонова Э.М. Методика учёта экологических аспектов в системе национальных счетов. – Общество: политика, экономика, право. №4 – 2012.
  2. К вопросу об экономической оценке земель сельскохозяйственного использования. Тарасов Д.А. Вестник ОГУ №8 (102) / август 2009.
  3. Эколого-экономическая оценка земель сельскохозяйственного назначения с использованием ГИС-технологий. А.И. Гагарин, М.Ю. Репотецкая.
  4. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. Адрес доступа: URL: http://mizo.govrb.ru/
  5. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Москва, 1994. – 8 с.
  6. Письмо Роскомзема от 29.07.1994 N 3-14-2/1139 О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель. Федеральное законодательство. Текст документа по состоянию на июль 2011 года.
  7. Плодородие почв агроландшафтов Бурятии: Монография / Л.Л. Убугунов, А.И. Куликов, В.И. Убугунова, М.Г. Меркушева, С.Г. Дорошкевич; ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова»; Институт общей и экспериментальной биологии СО РАН. – Улан-Удэ: Изд-во БГСХА им. В. Р. Филиппова, 2009. – 177 с. 
  8. Сельское хозяйство Республики Бурятия (Статистический -сборник – 10-07-19) 2010 г.
  9. Правительство Республики Бурятия постановление от 6.12.2012 г. N 738 г. Улан-Удэ Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Республики Бурятия.
  10. Официальный сервер органов государственной власти Республики Бурятия. Адрес доступа: URL:   http://egov-buryatia.ru/index.php?id=462&print=1
  11. Постановление Правительства Республики Бурятия от 18 марта 1997 №76 «О взимании платы за загрязнение окружающей природной среды на территории Республики Бурятия».
  12. «В Бурятии в конце года определят кадастровую стоимость недвижимости» Информационный портал «Байкал-Daily». Адрес доступа: URL:   http://www.baikal-daily.ru/news/15/47395/.
  13. Приказ Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)".
  14. «Оценка экологического ущерба от загрязнения природной среды». Дальневосточный государственный университет путей сообщения. Адрес доступа: URL: http://edu.dvgups.ru/METDOC/ENF/HIMIJ/EKOL/METOD/MP_RZ/frame/3.htm

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(03) УЭкС, 3/2019
(04) УЭкС, 4/2019
(05) УЭкС, 5/2019
(06) УЭкС, 6/2019
(07) УЭкС, 7/2019
(08) УЭкС, 8/2019
(09) УЭкС, 9/2019
(10) УЭкС, 10/2019
(11) УЭкС, 11/2019
(12) УЭкС, 12/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516