Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Генезис организации социальной защиты в современной России

Региональная экономика | (56) УЭкС, 8/2013 Прочитано: 23984 раз
(2 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Н.Б. Варфоломеева,, А.В. Наумов,
  • Дата публикации:
    28.08.13
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Сургутский государственный университет

Генезис организации социальной защиты в современной России

Genesis of the organization of social protection in modern Russia

А.В. Наумов,

профессор   кафедры  «Государственного  муниципального  управления»

Сургутского  государственного  университета,

доктор экономических наук

gnaumova2012@gmail.com

A.V.Naumov,

professor of chair «Public municipal administration»,

Doctor of Economics, Surgut state university

Н.Б. Варфоломеева,

доцент кафедры  «Государственного  муниципального  управления»

Сургутского  государственного  университета,

vnb1268@gmail.com

N. B. Varfolomeyeva,

associate professor of chair «Public municipal administration»,

Surgut state university

Аннотация

В статье приведен генезис организации социальной защиты в современной России  а также управление системой социальной защиты населения  в современных  условиях  осуществляемое  органами государственной власти всех ветвей и уровней.

Ключевые слова: генезис социальной защиты, органы  государственной власти

The summary

In article genesis of the organization of social protection is given in modern Russia and also control of system of social protection of the population in modern conditions exercised by public authorities of all branches and levels.

Keywords: genesis of social protection, public authorities.

Социальная работа как профессиональная деятельность начала складываться в начале 90-х годов в условиях экономического кризиса и роста социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства СССР. В обществе появились такие тенденции, как: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости, кризис института семьи и брака.

Эти процессы выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, необходимость выделения приоритетных групп населения, которым в первую очередь должна оказываться всесторонняя поддержка государства. К ним относились: дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие. Поэтому в декабре 1991г. Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Важным поворотом в системе социального защиты населения явились: Указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием в 1993 г., согласно которым денежные средства Фонда социального страхования должны были формироваться за счет страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйственных  субъектов независимо от форм собственности. Распределение  этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования РФ.

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты Российской Федерации образованное по Указу Президента РСФСР от 28 ноября 1991  № 242 на базе упразднённого Министерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР.

На  него возлагалась не только разработка стратегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, но  и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, осуществление внешнеэкономической деятельности и др.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации в августе 1993 произошел уход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу была положена забота государства, включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись: материальная помощь; помощь на дому; обслуживание в условиях стационара; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; социальный патронаж; социальная реабилитация и адаптация нуждающихся; социальная помощь.

Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание «корпуса профессиональных служащих, социальных работников», тем самым формировалась профессия, истоки и традиции которой были заложены в России еще в начале ХХ веке..

В этот период изменилась не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты: не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994 году в составе Министерства социальной защиты решением Правительства Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и другими вопросами.

В связи с принятием в 1995 г. Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», и в 1996 г. Федерального закона «О некоммерческих организациях» помимо государственных структур помощи, складывается сеть общественных и благотворительных учреждений, которые занимаются проблемами социальной помощи пенсионерам, детям-инвалидам, многодетным семьям, матерям-одиночкам, работают с подростками по месту жительства.

В 1991 году, после распада СССР, большая часть государственных учреждений здравоохранения были переданы на содержание и развитие в муниципалитеты регионов и городов. Союзное Министерство было ликвидировано, республиканское - преобразовано в Минздрав России и Минтруда  и социального развития РФ,  которые  действовали до их упразднения Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года.

С создания Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации начался второй, этап развития системы государственных органов социальной защиты населения.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было образовано в марте 2004 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Сфера его деятельности  была определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, защиты прав потребителей  и  решало  вопросы:

- организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа;

- организации профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний населения;

- медицинской помощи и медицинской реабилитации;

- фармацевтической деятельности;

- качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

- санитарно-эпидемиологического благополучия;

- уровня жизни и доходов населения;

- демографической политики;

- медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;

- медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

- курортного дела;

- оплаты труда;

- пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения;

- социального страхования;

- условий и охраны труда;

- социального партнерства и трудовых отношений;

- занятости населения и безработицы;

- трудовой миграции;

- альтернативной гражданской службы;

- государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда);

- социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

В ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации находились федеральные службы и федеральное агентство, которые выполняли  контрольно-надзорные функции и функции по оказанию государственных услуг в сфере медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, реабилитации инвалидов, медико-социальной экспертизы, санитарно-эпидемиологического благополучия, лекарственного обеспечения, медицинской помощи, социального обслуживания, труда и занятости:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

- Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

На Министерство здравоохранения и социального развития РФ была возложена координация деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Кроме  того Министерство осуществляло взаимодействие с Российской академией медицинских наук.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. №423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития и Федерального медико-биологического агентства» была утверждена новая структура Минздравсоцразвития России в составе следующих департаментов:

- Департамент социальной защиты

- Департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы

- Департамент международного сотрудничества

- Правовой департамент

- Департамент государственной службы

- Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства

- Департамент занятости и трудовой миграции

- Департамент науки, образования и кадровой политики

- Департамент охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека

- Департамент развития социального страхования и государственного обеспечения

- Департамент развития медицинского страхования

- Департамент организации медицинской помощи и развития здравоохранения

- Департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения

- Департамент учетной политики и контроля

- Департамент имущественного комплекса

- Финансовый департамент

- Департамент информатизации

- Департамент управления делами

- Департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники

- Департамент высокотехнологичной медицинской помощи

Это организационное решение, прежде всего, было направлено на оптимизацию и повышение эффективности управления здравоохранением и социальным развитием. Учитывая, что перед министерством были поставлены системные задачи по социальному развитию и модернизации системы здравоохранения, оптимизация структуры ведомства позволила ускорить принятие решений и повысить их эффективность.

Кроме организации новых департаментов, в частности Департамент развития медицинского страхования и Департамент информатизации, которые были созданы для решения основных задач концепции развития здравоохранения до 2020 года, также были усилены блоки трудовых отношений, разграничив полномочия по трем департаментам (Департамент государственной службы, Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства, Департамент занятости и трудовой миграции), которые должны были вести  приоритетные проекты социально-трудовой сферы, в том числе переход на новую систему оплаты труда бюджетных учреждений.

В современных условиях управление системой социальной защиты населения осуществляется органами государственной власти всех ветвей и уровней в рамках решения проблем различных групп населения. Претерпев многократные изменения, в настоящее время сложилась и функционирует довольно сложная структура органов власти и управления, отвечающих за разработку и проведение различных направлений социальной защиты населения.

Таким образом, при существующей в настоящее время социальной защите населения в России, практически отсутствуют функциональные взаимосвязи и взаимозависимости элементов системы социальной защиты. Например, взаимоотношения между министерством социальной защиты региона и департаментом социальной защиты города носят рекомендательный характер. Министерство является посредником между федеральным уровнем и муниципалитетом. Оно обеспечивает нижестоящие звенья системы социальной защиты нормативными документами, комментирует их, оказывает методическую помощь в работе, в ряде случаев может выступать в качестве арбитра в спорных вопросах.

Таким образом, в существующей системе государственного управления и контроля социальной защиты населения органами исполнительной власти субъектов РФ можно выделить следующие основные особенности:

- нет жесткой зависимости между субъектами социальной защиты населения региона;

- каждый субъект социальной защиты реагирует на возникающие проблемные ситуации своего «участка работы», не согласовывая свои действия с другими субъектами;

- реальная ответственность и подконтрольность существует только перед своей администрацией, что не всегда в интересах самой социальной защиты населения.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о системе социальной защиты населения, как о системе с независимыми друг от друга субъектами, управлять и контролировать которой можно только законодательным инструментом.

Слабая управленческая вертикаль приводит к нарушению целостности системы, лишает возможности оперативного  реагирования на возникновение проблем в группах социального риска, выработки эффективной системы мер и т.д. Разные цели, задачи, формируемые различными уровнями власти, отличающимися друг от друга уровнем компетенции и возможностями, передаются непосредственно субъектам социальной защиты населения путем прямого воздействия. Это приводит к непоследовательности поведения субъектов социальной защиты населения в системе.

Анализ системы государственного управления и контроля социальной защиты населения позволяет определить направления изменения организационно-функциональной структуры органов социальной защиты населения.

Таким образом, в современных условиях государственное управление системой социальной защиты населения имеет ряд недостатков:

- сохранение бюрократического подхода к организации управления социальной защитой населения;

- вертикальное подчинение снижает самостоятельность каждого исполнительного звена и размывает ответственность, что понижает качество работы государственных и муниципальных органов социальной защиты населения;

- наблюдается несогласованность действий органов социальной защиты населения разных уровней управления.

Несмотря на наличие недостатков, управление социальной защитой населения в настоящее время постепенно совершенствуется, но в то же время на сегодняшний день имеются значительные резервы для использования зарубежного опыта государственного управления и контроля социальной защиты населения.

Библиографический список

1.Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад [Текст] / Под ред. В. Е. Рохчина. РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал; ИРЭ РАН, 2001. – 68 с.

2.Калинина, Г. В. Некоторые вопросы управления социальным развитием региона [Текст] / Г. В. Калинина // Регионология. – 2006. - №1 (54). – С. 157-165.

3.Галанов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения [Текст] : учеб.пособие для студ. сред. проф. учебн. заведений / В. П. Галаганов. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : Издательский центр «Академия», 2008. – 176 с.

4.Гонтмахер, Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х [Текст] / Е. Ш. Гонтмахер. – М. : Гелиос АРВ, 2000. – 336 с.

5.Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. - М: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2003. - 368 с.

6.Лукашенок, Т. Р. Институциональное регулирование системы организации социальной защиты населения [Текст] : дис. канд. эк. наук: 08.00.05 / Т. Р. Лукашенок. – Сургут, 2011. – 132 с.

Вibliography

1 . Strategic territorial planning in Russia: analysis, problems, offers. The analytical report [Text] / Under the editorship of Rokhchin. RNTs GMU, North Western branch; IRE Russian Academy of Sciences, 2001. – 68 pages.

2 . Kalinin, of Century. Some questions of management of social development of the region [Text] / of Century of Kalinin//Regionologiya. – 2006 . - No. 1 (54). – Page 157-165.

3 . Galanov, Accusative. Organization of work of bodies of social security [Text]: ucheb.posoby for the student. Wednesdays. prof. учебн. institutions / Accusative Galaganov. – 3rd prod. испр. and additional – M: Publishing center "Akademiya", 2008. – 176 pages.

4 . Gontmakher, E. Highway. Social policy in Russia: lessons 90th [Text] / E.Sh. Gontmakher. – M: Helios of ARV, 2000. – 336 pages.

5 . Savinov A.N. Organization of work of bodies of social security: Textbook. - М: FORUM-INFRA-M, 2003. - 368 pages.

6 . Lukashenok, T. River. Institutional regulation of system of the organization of social protection of the population [Text]: yew. edging. эк. sciences: 08.00.05/T. R. Lukashenok. – Surgut, 2011. – 132 pages.

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516