Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Государственная политика стран Европейского союза

Отраслевая экономика | (53) УЭкС, 5/2013 Прочитано: 22757 раз
(2 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Мустакаева Екатерина Александровна
  • Дата публикации:
    23.05.13
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С. О. Макарова

УДК 656.6

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

STATE POLICY OF THE EUROPEAN UNION ON INLAND WATER TRANSPORT

Мустакаева Екатерина Александровна

Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С. О. Макарова

mustakaeva@ya.ru

АННОТАЦИЯ: Показана доля и роль внутреннего водного транспорта в транспортной системе ЕС, проанализированы действующая и намечаемая программы действий и развития в области судоходства и внутренних водных путей в Европе. На примере Германии рассматриваются формы государственной финансовой поддержки внутреннего судоходства. Комментируютсясравнительныепреимуществавнутреннеговодноготранспорта.

ABSTRACT: Shows the share and role of inland waterway transport in the EU system, analyze the current and proposed program Navigation And Inland Waterway Action and Development in Europe. The example of Germany are considered forms of public financial support for inland navigation. Commented on the comparative advantages of inland waterway transport.

Ключевые слова: долявобщемгрузооборотетранспортаЕС,программаразвития,финансоваяподдержка, преимущества внутреннего водного транспорта.

Keywords: share in the total turnover of EU transport, development program, financial support, the advantages of inland waterway transport.

Государственное регулирование внутреннего водного транспорта характерно для большинства развитых государств. Как показал анализ, наиболее интересна для России практика государственного регулирования и поддержки судоходства по внутренним водным путям экономически развитых государств Европейского союза (ЕС).

Внутренний водный транспорт характеризуется низкими транспортными затратами, высокой вместимостью транспорта, отсутствием перегруженности путей, низким потреблением энергии и углеродного топлива, малым уровнем шума, высокой безопасностью транспортных услуг.

Общая протяженность внутренних водных путей стран ЕС составляет более 36000 км. В среднем за год по ним перевозится 500 млн. т груза, выполняется грузооборот в 140 млрд. ткм. Доля внутреннего водного транспорта в общей транспортной работе стран ЕС составляет в последние годы 6%.

Названные параметры по отдельным странам Евросоюза существенно различаются, что иллюстрируется рис. 1 - 3.[1] Сопоставление рассматриваемых показателей выполнено в табл. 1.

mus1

Рис. 1.Доля водных путей в общей протяженности внутренних водных путей ЕС,%

mus2

Рис.2. Доля отдельных стран в общем грузооборотеводного транспорта ЕС,%

mus3

Рис. 3. Доля внутреннего водного транспорта в грузообороте всех видов транспорта по странам ЕС, %

Таблица 1

Сопоставление показателей, представленных на рис. 1 – 3

mus4

В прошлом десятилетии доля внутреннего водного транспорта в общей транспортной работе стран ЕС постепенно уменьшалась [1], и прогноз в среднесрочном и долгосрочном периодах представлялся достаточно пессимистичным.

С 2006 г. в ЕС действует Программа действий и развития в области судоходства и внутренних водных путей в Европе (Navigation And Inland Waterway Actionand Developmentin Europe – NAIADES I [1]), направленная на развитие пяти стратегических взаимозависимых направлений государственной политики в области внутреннего водного транспорта (далее ВВТ):

Рынки. Закрепление позиций в перевозке навалочных грузов, а также контейнеров; разработка новых рыночных ниш в области перевозок отходов, опасных грузов, транспортных средств и крупных неделимых грузов; развитие надежных грузовых перевозок от двери к двери на рынке смешанного река – море сообщения; освоение нового рынка мультимодальных услуг; интеграция в логистические цепи. Улучшение доступа к капиталу, использование налоговых льгот, оказание государственной помощи в виде субсидирования с целью привлечения новых участников и расширения существующих малых и средних предприятий речного транспорта. Создание равных условий для обеспечения конкуренции между государствами - членами ЕС, а также между видами транспорта.

Флот. Внедрение технологий по дальнейшему сокращению расхода топлива и вредных выбросов путем гидродинамики, улучшения двигателей, фильтрации на новых и существующих судах. Проведение исследований в области неуглеродных видов топлива, а также двигателей с нулевым уровнем выбросов. Использование биотоплива в дизельных двигателях Повышение показателей безопасности внутреннего судоходства путем применения на борту судна и на берегу информационных технологий, совершенствования навигационного оборудования, конструкции судна. Внедрение инноваций при строительстве новых судов в долгосрочной перспективе, а также при ремонте существующих судов в кратко- и среднесрочной перспективе. Разработка программ финансовой поддержки переоборудования судов, изучение возможностей использования для этих целей потенциала Резервного фонда внутреннего водного транспорта, созданного в соответствии с Регламентом Совета ЕС.

Занятость и квалификация. Повышение мобильности рабочей силы установление общеевропейских профессиональных стандартов качества персонала путем учета требований Европейской структуры квалификаций (ЕСК) [2]. Улучшение информированности о рынках труда и возможностях карьерного роста во внутреннем судоходстве. Адаптация образовательных учебных программ к текущим управленческим, технологическим, лингвистическим и навигационным потребностям. Внедрение современных средств обучения, таких как навигационные тренажеры для плавания в незнакомых и критических районах.

Имидж отрасли. Улучшение репутации внутреннего судоходства на национальном и европейском уровне. Поощрение мероприятий, направленных на включение внутреннего водного транспорта в логистические цепи. Продвижение и развитие центров рекламы, обеспечивающих актуальную информацию о возможностях отрасли. Получение сопоставимых и совместимых статистических данных на базе постановления ЕС о статистике грузовых перевозок по внутренним водным путям и Европейской системы наблюдения рынка с целью постоянного изучения соответствующих экономических и социальных параметров и прогнозирования рыночных тенденций.

Инфраструктура. Реализация Европейского плана улучшения и поддержки инфраструктуры водных путей и перевалочных сооружений при соблюдении экологических требований. Финансирование приоритетного улучшения и поддержания инфраструктуры внутренних водных путей, устранение узких мест, согласование целей различных видов транспорта, энергетики и окружающей среды. Введение для всех видов транспорта сборов за инфраструктуру, что будет способствовать интернализации внешних[2] издержек, связанных с ликвидацией последствий работы транспорта от аварий, загрязнения воздуха, а также высвободит ресурсы для дополнительного финансирования транспорта. Поддержка ликвидации отставания в развитии перевалочных сооружений и доступа промышленных предприятий к водным путям, инновационных стратегий для лучшего использования судов внутреннего плавания в морских портах.

Действие Программы NAIADES I заканчивается в 2013 г., а с 2014 г. начнет действовать Программа NAIADESII [3], которая будет сфокусирована на таких направлениях, как рынки, инфраструктура, экология, речные информационные службы (РИС), кадры, интеграционная политика.

В отличие от предыдущей программы в отдельные направления выделены:

Экология. Предполагает введение экологических норм Euro-6 до 2020 года для новых и существующих судовых двигателей, оказание господдержки тем, кто раньше других перейдет на эти стандарты.

Речные информационные службы (РИС).Их создание началось еще при реализации Программы NAIADES I, дальнейшее развитие должно способствовать более эффективному и безопасному использованию водных путей, шлюзов, мостов и терминалов посредством оптимизации электронного обмена данными.

Интеграционная политика. Призвана обеспечить эффективную координацию планов развития ВВТ с планами развития всех остальных составляющих европейской транспортной системы, а также программ в сфере экологии, инноваций и научных исследований.

Направление «Инфраструктура» дополнительно предусматривает необходимость учета внутреннего водного транспорта при разработке мультимодальных коридоров. Так, у семи из десяти таких коридоров, на которых должна быть сосредоточена государственная поддержка, важным компонентом являются внутренние водные пути, имеющие существенный потенциал для минимизации воздействия на окружающую среду, уменьшения влияния выбросов загрязняющих веществ и понижения транспортных расходов. Необходимым условием для включения внутреннего водного транспорта в качестве ключевой компоненты инфраструктуры мультимодального коридора является сеть доступных внутренних портов высокого качества и логистических средств, а также перестройка морских портов, направленная на обслуживание внутренних судов.

Предполагается, что реализация Программы NAIADESII и совершенствование инфраструктуры мультимодальных коридоров потребуют в дальнейшем существенных инвестиций (несколько миллиардов евро) и создания инновационных финансовых инструментов. Это позволит стимулировать инвестиции в развитие внутренних водных путей и речных портов, в финансирование ряда программ. К ним, в частности, относятся проект MarcoPoloII, созданный в поддержку перераспределения грузопотоков с автомобильного и железнодорожного транспорта на каботажный морской и внутренний водный транспорт; программа Транспортных  исследований в рамках исследовательской Рамочной программы (FP7), связанная с безопасностью на транспорте, созданием «новых зеленых» и «умных» транспортных систем.

Инвестиции во внутренний водный транспорт и его инфраструктуру в государствах-членах ЕС преимущественно поддерживаются инструментами Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и Резервного фонда, а также финансовыми средствами для развития Трансъевропейской транспортной сети (ТЕС-Т).

Страны - кандидаты ЕС и потенциальные страны-кандидаты имеют право на получение финансовой помощи по линии инструментов содействия вступлению в ЕС (IPA).

Как компактный и удобный инструмент для компаний, активно действующих в секторе внутреннего водного транспорта, разработана Европейская база данных по финансированию ВВТ.

База данных содержит информацию о европейских и национальных программах финансирования, которые доступны для внутреннего водного транспорта и сектора мультимодальных перевозок. Она обеспечивает краткой и конкретной информацией по странам о соответствующих национальных и региональных политиках финансирования, предмете и критериях финансирования, а также об учреждениях и организациях, отвечающих за обработку заявок на финансирование, в том числе о контактных лицах. Финансовые средства для конкурентоспособного и инвестиционного финансирования предлагаются на рынке капитала.

Так, например, в настоящее время доступны следующие национальные программы финансирования ВВТ в Германии:

  • Модернизация флота с целью поддержки низкого уровня выбросов дизельных двигателей для судов внутреннего плавания.
  • Обучение юнг поддерживается субсидиями для профессиональной подготовки персонала внутреннего судоходства.
  • Немецкий Фонд внутреннего судоходства предоставляет гранты для повышения профессиональной квалификации персонала.
  • В области смешанных перевозок доступны программы финансирования по строительству и расширению терминалов смешанных перевозок.
  • Развитие и строительство новых судов поддерживается программой инновационного судостроения.

 

Остаются в силе введенные с 2006 года налоговые льготы  для безналогового реинвестирования прибыли, полученной в результате продажи судов внутреннего плавания.

Значительные субсидии предоставляются Федеральным министерством экономики и технологии[3] для научно-исследовательских проектов, осуществляемых в области создания устойчивых и эффективных транспортных систем, включая программу исследования технологий для транспорта.

Информация о том, как будет осуществляться финансирование программы NAIADESII в условиях сокращения бюджетных ассигнований, пока не озвучена. Вероятно, что система софинансирования останется важным инструментом для достижения поставленных целей и успешной реализации основных направлений государственного регулирования внутреннего водного транспорта в странах - ЕС.

Если и вторая программа NAIADESII будет реализована, то согласно отчету «Внутреннее судоходство в Европе», опубликованному в 2011 г. [7] к 2020 г. Европа планирует удвоить существующую долю рынка перевозок внутренним водным транспортом до 10% - 12%, что обеспечит экономию внешних затрат в более чем 2 млрд. евро в год. Это также позволит сократить на 30% выбросы СО2 и на 90% уменьшить загрязнение атмосферы, что приведет к дополнительной экономии в 500 млн. евро. К 2030 г. планируется переключение 30% грузоперевозок, выполняемых автотранспортом на расстояние свыше 300 км, на железнодорожный и водный транспорт. К 2050 году этот показатель может достигнуть уже 50%.

Новой динамике, во - многом, способствует признание преимуществ внутреннего водного транспорта, широко пропагандируемых в странах ЕС на сайте www.naiades.info.

В качестве приоритетов этого вида транспорта рассматриваются следующие направления:

1. Безопасность. ВВТ сохраняет лидерство по показателю уровня безопасности среди всех видов транспорта. Вероятность несчастных случаев чрезвычайно мала, и даже в случае аварий издержки, как в экономическом, так и в человеческом плане, являются достаточно низкими. Перевозка в судах представляется наиболее безопасным видом транспортировки грузов, особенно для опасных грузов, с чрезвычайно высокими стандартами контроля, подготовки и лицензирования персонала.

2. Экологичность. Все исследования и количественное определение экологического ущерба подтверждают, что внутренний водный транспорт является самым экологически чистым видом транспорта. Увеличение доставки грузов по воде способствует сокращению выбросов парниковых газов.

3. Надежность доставки грузов по времени. С каждым годом автодорожная ситуация ухудшается, количество пробок и задержек на дорогах увеличивается, что в свою очередь значительно увеличивает транспортные издержки, делая экономику Европы менее конкурентоспособной. Внутренние водные пути являются альтернативной транспортной сетью, которая позволяет своевременно доставлять груз до пункта назначения.

4. Эффективность затрат в путевую инфраструктуру. Переключение перевозок на водный транспорт уменьшает объем необходимых инвестиций в транспортную инфраструктуру. Зачастую относительно низкие инвестиционные затраты приводят к значительному увеличению пропускной способности водного пути. Расходы на содержание внутренних водных путей также сравнительно невысоки.

5. Большая грузоподъемность подвижного состава. Суда внутреннего плавания обладают большой грузоподъемностью транспортной единицы. В сочетании со сравнительно низкими транспортными издержками, суда внутреннего плавания показывают отличное соотношение затрат и результатов.

6. Участие в мультимодальных транспортных сетях. Сеть внутренних водных путей Европы соединяет порты, населенные пункты и города с центрами торговли и промышленности, обеспечивая возможность принятия экономически эффективных решений в корпоративных производственно-сбытовых цепочках. Внутренние водные пути составляют основу мультимодальной сети.

7. Высокий потенциал пропускной способности. Внутренние водные пути по-прежнему имеют большие неиспользованные мощности. Например, в настоящее время лишь 15% имеющегося потенциала пропускной способности Дуная используется для внутреннего судоходства. В то время, как другие виды транспорта все в большей степени страдают от перегруженности пропускной способности сети и перегрузочных мощностей, снижающих мобильность и конкурентоспособность, внутренний водный транспорт обладает очевидным преимуществом, играя все более заметную роль в логистических цепочках.

8. Перевозки крупногабаритных тяжелых грузов. Внутренний водный транспорт особенно востребован для транспортировки крупногабаритных и негабаритных тяжелых грузов. Некоторые виды грузов из-за их размера и веса (трансформаторы, турбины, котлы, части самолетов, локомотивы, вертолеты и т.д.) зачастую могут быть доставлены только водным транспортом из-за имеющихся ограничений наземного транспорта (например, низкие мосты, узкие дороги и перекрестки с круговым движением).

9. Возможность перевозки любых видов грузов. Практически не существует грузов, которые не могут быть доставлены внутренним водным транспортом. Судоходные компании предлагают широкий спектр судов разных типов - сухогрузные, танкеры для наливных грузов, суда-контейнеровозы и суда типа Ro-Ro, способных удовлетворить любые потребности экспедиторов. Индивидуальные логистические решения позволяют быть уверенным в том, что груз будет доставлен в нужное место в согласованные сроки.

10. Эффективность использования информационных и коммуникационных технологий. Речная информационная служба (RIS) обеспечивает основу для клиентского обслуживания и включения внутреннего судоходства в логистическую цепочку. RIS содержит данные о грузах, судах, их маршруте, позволяя авторизованным пользователям отслеживать движение груза в режиме реального времени.

В «Обзоре рынка речных перевозок России и Европы», опубликованном ЗАО «Бизнес Порт» в 2012 г. [8], сделан вывод, что «политика, нашедшая свое отражение в мерах, принятых национальными правительствами в транспортном секторе ЕС, безусловно, привела к радикальному изменению представления о внутреннем водном транспорте, который уже учитывается как один из важнейших компонентов транспортного предложения в будущем».

Изучение зарубежного опыта в области государственного регулирования ВВТ позволяет глубже понять закономерности и тенденции этого глобального явления, оценить его преимущества и недостатки, чтобы использовать полученные знания при совершенствовании механизма государственной поддержки и стимулирования развития внутреннего водного транспорта и повышения его роли в едином транспортном пространстве России.

Список литературы

  1. Communication from the Commission on the Promotion of Inland Waterway Transport “NAIADES”. An integrated European action programme for Inland Waterway Transport. Brussels, 17.1.2006 // http://www.naiades.info/page.php?id=84&path=80
  2. Европейская система квалификаций // http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site125/html/media26...
  3. Towards "NAIADES II". Promoting, greening and integrating inland waterway transport in the single EU transport area. Brussels, 31.5.2012 // ec.europa.eutransport/modes/inland/promotion/doc…
  4. INFRAS/IWW 2000: External Costs of Transport: Accident, Environmental and Congestion Costs of Transport in Western Europe [Текст]. – Zurich/ Karlsruhe. – 2000.
  5. INFRAS/IWW 2004: External Costs of Transport: Update Study. Final Report [Текст]. – Zurich/ Karlsruhe. – 2004.
  6. INFRAS/IWW 1995: External effects of transport [Текст]. – UIC, Karlsruhe, Zurich, Paris. – 1995.
  7. Report «Inland Navigation in Europe» // http://www.inlandnavigation.eu/uploads/INE%20activity%20reports/ine_ar_2011.pdf
  8. Обзор рынка речных перевозок России и Европы.  ЗАО «Бизнес Порт» 2012 // www.businessport.spb.ru


[1]Диаграммывыполненыавторомстатьиподанным Communication from the Commission on the Promotion of Inland Waterway Transport «NAIADES». AnintegratedEuropeanactionprogrammeforInlandWaterwayTransport [1].

[2]Понятие «внешние» издержки транспорта введено исследовательской группойINFRAS/IWW (Германия и Австрия). Оно позволяет оценить в денежном выражении затраты, которые несет общество в связи с работой транспорта и которые транспорт не оплачивает[4 – 6].

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516