Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Анализ социальной сферы и социальной политики в муниципальном районе

Региональная экономика | (98) УЭкС, 4/2017 Прочитано: 4050 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Лучшева Вера Вадимовна, Кашенкова Ольга Владимировна
  • Дата публикации:
    28.04.17
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    ЧОУ ВО Институт программных систем «УГП имени А.К. Айламазяна»

Анализ социальной сферы и социальной политики в муниципальном районе

The analysis of the social sphere and social policy

Лучшева Вера Вадимовна

Luchsheva Vera Vadimovna

кандидат экономических наук,

доцент

ЧОУ ВО Институт программных систем «УГП имени А.К. Айламазяна»

Кашенкова Ольга Владимировна

Kashenkova Olga Vladimirovna

преподаватель

ЧОУ ВО Институт программных систем «УГП имени А.К. Айламазяна»

Аннотация

В большинстве исследований по вопросам качества жизни населения рассматривается макроуровень либо уровень субъектов федерации. В данной статье проблема изучается на уровне муниципальных районов, показатели качества жизни населения в которых, в большинстве случаев, значительно отстают от среднероссийских. Исследование проведено на примере Переславского муниципального района Ярославской области с использованием официальной статистики за несколько лет. Рассмотрены вопросы финансирования социальной сферы.

Annotation

In the majority of researches on questions of quality of life of the population the macrolevel or level of territorial subjects of the federation is considered. In this article the problem is studied at the level of municipal districts, indicators of quality of life of the population in which, in most cases, considerably lag behind average Russian. The research is conducted on the example of the Pereslavsky municipal district of the Yaroslavl region with use of official statistics for several years. Questions of financing of the social sphere are considered.

Ключевые слова: социальная политика, социальная помощь, социальная защита, финансирование социальной сферы

Keywords: social policy, social help, social protection, financing of the social sphere

Эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального района проанализируем на базе основных показателей качества жизни. В качестве примера рассматривается Переславский муниципальный район Ярославской области, являющийся типичным для Центральной России.

Первая группа показателей характеризует демографическую ситуацию. В среднем численность населения Переславского района в 2009-2014 гг. составила 20322 человека. В период с 2009 по 2014 г. численность населения Переславского муниципального района колебалась от 20030 человек до 20683. Максимальное значение было достигнуто в 2009 г., минимальное – в 2012-2013 гг., т.е. максимальное сокращение численности составило 3%.

В среднем по России прослеживается тенденция увеличения численности населения (увеличение на 0,7% по сравнению с 2009 г.). Сельское же население России с каждым годом сокращается (сокращение на 1,8% по сравнению с 2009 г.). Можно сделать вывод, что ситуация в Переславском муниципальном районе лучше, чем в целом по стране (при сравнении со всем сельским населением страны).

Далее проанализируем половой состав населения, на основании статистической информации. Соотношение мужчин и женщин в Переславском муниципальном районе соответствует общероссийскому, в в период с 2011 по 2014 г. оно не менялось, а в 2014 г. доля женщин по сравнению с мужчинами сократилась, что является явно положительной тенденцией.

В Переславском муниципальном районе процент трудоспособного населения составляет более 53%, причем мужчин больше почти на 6%, чем женщин (соответственно 30% и 24,4%). Процент населения старше трудоспособного возраста от общей численности населения составляет чуть более 31%, что в 2 раза больше процента населения моложе трудоспособного возраста. Данное соотношение говорит о старении населения, является крайне отрицательным показателем и говорит о недостаточной эффективности социальной поддержки семей с детьми. О старении населения, естественной убыли населения говорят и показатели рождаемости и смертности. Коэффициент смертности более чем в 2 раза превышает коэффициент рождаемости.

Число прибывших в Переславский муниципальный район с 426 человек в 2010 г. возросло к 2013 г. почти в 3 раза до 1243 человек. Проанализировав коэффициенты рождаемости, смертности, миграции, динамику численности населения Переславского муниципального района, соотношение населения по возрастам, можно сделать вывод о старении населения, об увеличении численности населения к 2013 году за счет числа прибывших, а не за счет превышения числа родившихся над числом умерших за период. Службам социальной защиты населения необходимо обратить особое внимание на проблему увеличения рождаемости, создать все необходимые условия для молодых семей и семей с детьми.

Медицинское обслуживания населения – одно из самых важных направлений социальной политики. Здоровье играет ключевую ценностную роль в жизни всех россиян. Потеря здоровья является для населения страны наиболее важным, актуальным страхом, поскольку эта потеря не просто опасна сама по себе, но и может привести к застойной бедности. В таблице 11 представлены показатели здравоохранения Переславского муниципального района.

Численность среднего медицинского персонала в районе увеличилась за исследуемый период почти в 2 раза, нагрузка на 1 врача в районе снизилась с 2009 г. на 12,8%, что является явно положительной динамикой. Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения хоть и увеличилась с 2009 года почти на 15%, но, по сравнению с Ярославской областью в целом, меньше в 5,7 раза. Нагрузка на средний медицинский персонал сократилась с 2009 года в 1,7 раза, что дает возможность оказывать медицинскую помощь более эффективно. Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тысяч человек населения в Переславском районе даже выше, чем в Ярославской области на 14 человек. Число больничных коек муниципальных больничных организаций в исследуемом периоде сократилось на 33%.

Обеспеченность больничными койками в Ярославской области снизилась почти на 10%, в Переславском муниципальном районе за аналогичный период обеспеченность больничными койками снизилась значительно сильнее – на 31%.

Обеспеченность жильем населения – один из важнейших показателей качества жизни населения.

В исследуемом периоде показатель ввода в действие жилых домов на территории муниципального образования увеличился в 2 раза. Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к 2013 году увеличилось на 54 семьи, число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, возросло с 9 в 2008 г. до 45 к 2013 году. Но, несмотря на значительное увеличение числа семей, получивших жилье, остается более 250 семей, жилищные условия которых необходимо улучшить.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в Переславском районе превышает показатели по всей Ярославской области более чем на 5 квадратных метров на 1 человека.

Анализ ситуации в образовании в Переславском районе показал, что численность школьников, обучающихся по ФГОС на ступени начального общего образования, выросла с 26% до 78%. Численность школьников, обучающихся по ФГОС на ступени основного общего образования, выросла с 0% до 9%. Численность обучающихся старшей ступени школы, получающих профильное образование, составляет 16%. Численность педагогов, прошедших повышение квалификации в соответствии с ФГОС, по состоянию на 01 сентября 2013 г. выросла с 44 до 89%.

65% школ используют модель нелинейного, динамического расписания занятий. В 65% школ используют комплексный подход к оценке результатов образования. Около 60% уроков в начальных классах проводятся на интерактивном оборудовании.

С ЕГЭ по математике в 2013 г. справилось 94% выпускников, средний балл составил 47,39. С ЕГЭ по русскому языку в 2013 г. справилось 100% выпускников, средний балл составил 66,09.

Все школы провели обновление компьютерного оборудования; во всех общеобразовательных школах введена школьная форма.

77% педагогов школ работают на полную ставку. 61 % воспитателей ДОУ прошли курсы повышения квалификации. 82 % педагогических работников школ, 55% педагогов ДОУ и 50% УДОД аттестованы на высшую, 1-ю и 2-ю квалификационные категории.

53% директоров школ прошли переподготовку по специальности «Менеджмент в образовании» и 29% – курсы повышения квалификации по теме «Современный образовательный менеджмент». 83% заведующих ДОУ прошли курсы повышения квалификации. 100% директоров ЦДТ прошли курсы повышения квалификации.

Число мест в дошкольных образовательных организациях с 2006 по 2013 год снизилось почти в 2 раза, при сокращении числа мест на 540 единиц, численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения увеличилась на 71 ребенка, что говорит о стабилизации ситуации с дошкольным образованием. Число детей, нуждающихся в местах в детском саду стало равно числу мест в ДОУ, количество детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации к 2012 году стало равно 0.

В Переславском муниципальном районе культурным развитием населения занимается «Организационно-методический центр».

Основными целями деятельности учреждения являются: удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной, традиционной культуры, поддержка любительского, художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения методических услуг по всем направлениям в сфере культуры, предоставление сферы услуг населению Переславского муниципального района и создание условий для развития его творческого потенциала.

За период с 2006 по 2013 гг. сократилось число библиотек с 33 до 26. Также снизилось число учреждений культурно-досугового типа. Более чем в два раза увеличилось число музеев – с 4 до 9. Возросла численность работников музеев (более чем в 3 раза), численность научных сотрудников и экскурсоводов музеев увеличилась с 2 до 14 человек.

Социальным обслуживанием в Переславском муниципальном районе занимаются две организации: Управление социальной защиты населения и труда и «Комплексный центр социального обслуживания населения Переславского муниципального района».

Направлениями их деятельности являются: социальная защита и меры социальной поддержки населения; улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; совершенствование мер социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения, инвалидов и ветеранов; социальная поддержка пожилых людей; содействие реализации прав граждан в сфере трудовой деятельности; социальное партнерство; охрана труда; удовлетворение потребностей отдельных категорий граждан и повышение их социальной защищенности в сфере предоставления социального обслуживания; качественное предоставление отдельным категориям граждан комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг) в сфере предоставления социального обслуживания.

Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных отделениями социального обслуживания на дому, с 2006 года по 2013 год значительно не изменилось и составляет в среднем 394 человека в год.

Охрана окружающей среды играет важную роль в жизни общества, экологически чистая среда – залог здоровья подрастающего поколения. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в Переславском муниципальном районе существенно сократилось в сравнении с 2006 годом. Показатель снизился с 1тысячи тонн в год до 0.709 тысячи тонн в год к 2013 году, что лучше показателя Ярославской области более чем в 114 раз.

Рассмотрим распределение жителей Переславского Муниципального района, наиболее остро нуждающихся в мерах социальной поддержки и помощи (табл. 1).

Таблица 1

Распределение жителей Переславского муниципального района по категориям в 2013 году

Показатель

Численность

категории, человек

Процент от общего числа населения, %

1

2

3

Общее количество населения, чел.,

из них:

20344

 

женщин старше 55 лет

4543

22,3

мужчин старше 60 лет

1796

8,8

инвалидов ВОВ

14

0,1

участников ВОВ

35

0,2

жителей блокадного Ленинграда

2

-

тружеников тыла

746

3,7

членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, ветеранов боевых действий и членов семей военнослужащих погибших при исполнении обязанностей военной службы

151

0,7

ветеранов труда и военной службы

2576

12,7

ветеранов труда Ярославской области

1022

5,0

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавших от политических репрессий

18

0,1

многодетных семей

186

0,9

неполных семей

367

1,8

семей с детьми-инвалидами

43

0,2

инвалидов

2201

10,8

Источник: [1].

В Переславском муниципальном районе большая часть социально незащищенного населения – это женщины старше 55 лет, их численность в 2,5 раза превышает численность мужчин пенсионного возраста. Вторая по численности группа – ветераны труда и военной службы. Процент инвалидов в районе составляет более 11%.

В табл. 2 приведено количество получателей различных мер социальной поддержки населения Переславского муниципального района в 2013 г.

Таблица 2

Меры социальной поддержки в Переславском муниципальном районе

Показатель

2013

Процент от общей численности населения

Численность населения Переславского муниципального района, человек

20030

Количество получателей выплат, всего, человек

10332

51,6

Получатели жилищных субсидий, человек

625

3,1

Получателей льгот по оплате жилья и ЖКУ, человек

4512

22,5

Получателей ежемесячной денежной выплаты, человек

2608

13,0

Получателей ежемесячной выплаты неработающим пенсионерам, человек

10

0,0

Получателей выплат и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации, человек

71

0,4

Получателей ежегодной денежной выплаты Почетным донорам, человек

48

0,2

Получателей компенсационной выплаты семьям погибших военнослужащих, человек

438

2,2

Количество денежных выплат, пособий и компенсаций в связи с материнством и детством

1957

9,8

Источник: [1].

Количество получателей различных выплат в Переславском муниципальном районе составляет более 51% от общей численности населения. Большая часть получателей мер социальной поддержки населения - получатели льгот по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Количество денежных выплат, пособий и компенсаций в связи с материнством и детством составляет также достаточно большой процент – почти 10%.

За период с 2012 по 2014 г. финансирование Управления социальной защиты населения и труда Администрации Переславского муниципального района увеличилось в 1,2 раза (табл. 3). Средства на содержание самого органа социальной защиты за исследуемый период сократились с 8,2% до 7,5%, что является положительной тенденцией.

Таблица 3

Финансирование социальной сферы в Переславском муниципальном районе

Показатель

2012

2013

2014

Общее финансирование Управления социальной защиты, тыс. руб.

86240,37

90141,45

103599,13

Средства на содержание Управления социальной защиты, тыс. руб.

7069,94

6681,00

7721,00

Средства на выплату мер социальной поддержки и помощи жителям Переславского муниципального района, тыс. руб.

79170,43

83460,45

95878,13

Процент на содержание управления от общего числа средств, %

8,2

7,4

7,5

Источник: [1].

Функционирование системы социальной защиты находит свое отражение как в виде денежной помощи, так и в форме предоставления материальных благ, бесплатного приюта, оказания психологической, медицинской, юридической помощи гражданам, являющимся объектом социальной защиты.

Проанализировав демографические показатели, можно сделать вывод о том, что увеличение численности населения к 2014 году обусловлено увеличением прибывших в Переславский муниципальный район. Анализ структуры населения, структуры получателей мер социальной помощи и поддержки показал, что на данный момент важнейшей группой для социальной защиты являются семьи с детьми. Именно эта группа должна стать главным объектом внимания организаций, реализующих социальную политику в Переславском муниципальном районе. Из 1860 семей, состоящих на учете, почти 4% являются получателями материальной помощи как малоимущие. Также необходимо уделить особое внимание инвалидам, которых в Переславском районе 2201 человек – 10,8% от общей численности населения.

В Переславском муниципальном районе реализацией социальной политики занимаются 7 организаций: Департамент образования, МУ ПМР «Организационно-методический центр», комиссия по делам несовершеннолетних, социальное агентство молодежи «Стимул», отдел физкультуры, спорта и молодежи, управление социальной защиты населения и труда, комплексный центр социального обслуживания населения. Задачи этих организаций четко и подробно изложены в государственных программах социальной помощи населения, реализуемых во всех российских регионах.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 16-02-00080.

Библиографический список

  1. Официальный сайт Администрации Переславского Муниципального района [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://pereslavl-rayon.ru/pageLeftMenu.htm?id=33

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516