Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Государственное регулирование рынка алкогольной продукции в РФ

(51) УЭкС, 3/2013 | Отраслевая экономика Прочитано: 40498 раз
(4 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    О.Р. Тегетаева
  • Дата публикации:
    12.03.13
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова

Государственное регулирование рынка алкогольной продукции в РФ

О.Р. Тегетаева,

ассистент кафедры «Налоги и налогообложение»

Северо-Осетинский государственный университет   им. К.Л. Хетагурова

oxanattt@rambler.ru 

В статье рассмотрены административные и косвенные методы и инструменты, посредством которых государство воздействует на рынок алкогольной продукции с целью создания благоприятных условий развития отрасли и практическое их применение

Ключевые слова: рынок алкогольной продукции, административные и экономические методы государственного регулирования, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, акцизная политика

The article describes the administrative and indirect methods and tools by which the State affect market alcoholic products in order to create favorable conditions for development of the industry and their practical application

Keywords: alcoholic products market, administrative and economic methods of state regulation, the Federal Service for Alcohol Market Regulation, excise policy

Рынок алкогольной продукции - один из динамично развивающихся сфер экономики, который вследствие своих объемов производства и потребления продукции вызывает интерес как отечественных, так и иностранных производителей и инвесторов. Однако проблемы функционирования алкогольного рынка и государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определяют важность создания  новых  путей для совершенствования стратегии развития ликероводочной промышленности и рынка алкогольной продукции, которая должна предусматривать использование методологического и методического инструментария в целях развития алкогольной промышленности.

Существует ряд факторов, обусловливающих обязательность  вмешательства государства в процесс формирования предложения и цен на алкогольную продукцию и в процесс распределения и перераспределения доходов от ее производства и реализации. Для Российской Федерации задача государственного регулирования рынка алкогольной продукции имеет особое значение. Первая причину, которую необходимо отметить, – это социальная проблема  алкоголизации населения (потребляется 15-17 литров чистого спирта на человека в год, в то время как в иностранных государствах этот показатель не превышает 3-4 литра в год), высокий показатель смертности от алкоголизма (более 30 тысяч человек в год) [5]. Среди экономических причин главной является это недопоступление акцизов в бюджет государства, что является следствием высокого уровня производства и оборота нелегальной алкогольной продукции (по оценкам различных аналитиков этот показатель составляет 40-­50%). Государство также должно вмешиваться в механизмы функционирования алкогольного рынка в связи с такой проблемой как высокий уровень простаивающих, неиспользуемых  мощностей - это результат отсутствия целостной, ориентированной на рост объемов производства государственной стратегии развития данного сегмента экономики. Усугубляет эту проблему несовершенство и нестабильность нормативно-правовой базы государственного регулирования рынка алкогольной продукции. Таким образом, не вызывает сомнений необходимость государственного регулирования данного сегмента: вопрос стоит в степени вмешательства в рыночные процессы.

Объектами государственного регулирования являются предприятия-производители этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприятия оптовой и розничной торговли данным видом продукции независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности.

Алкогольный рынок имеет свою специфику: он тесно связан с различными отраслями   (рис. 1).

teg1

Рисунок 1. Организационно - технологический процесс производства и реализации алкогольной продукции

В этой технологической цепочке наблюдается и сезонность заготовления сырья и неэластичные спрос и цена на продукцию, поэтому государство использует как прямые, так и косвенные методы и инструменты регулирования деятельности субъектов рынка (схема 1).

teg2

Схема 1. Методы и инструменты государственного регулирования алкогольного рынка

Действенным  методом государственного регулирования алкогольного рынка  является участие государства, которое осуществляется через использование государственных производственных мощностей и владение контрольным пакетом акций. Так, в 2000 году путем преобразования государственных спиртпроизводящих предприятий и акционерных обществ создано Федеральное государственное  унитарное предприятие «Росспиртпром», которому в том же 2000 году принадлежало 64% в общероссийском  объеме производства спирта и 37% составляла доля производства водки и ликероводочной продукции. Однако, как показала практика прошлых лет, ни к увеличение бюджетных доходов, ни к уменьшению объемов производства фальсифицированной продукции, ни к снижению смертности и количества алкогольных отравлений создание такого крупного производителя не привело, мало того, доля на рынке только за пять лет существования сократилась в три раза. Это свидетельствует о неэффективности использования подобного инструмента регулирования.

Инструменты административного воздействия предусмотрены Федеральным законом от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ред. от 21.07.2011 года, далее - Закон). К ним относятся законодательно установленные ограничения, направленные на сохранение здоровья населения страны, улучшение качества производимой продукции (направлены на решение социальных задач):

  • организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии (п.1 ст.8 Закона);

· технологическое оборудование должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (п.2 ст.8 Закона);

  • оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии  документов, предусмотренных ст.10.2 Закона, удостоверяющих легальность их производства и оборота;
  • запрет на оборот алкогольной продукции без  сертификатов соответствия и специальной маркировки (ст.12 Закона);

Несмотря на большую значимость решения социальных вопросов, на наш взгляд, государственное регулирование в сфере производства и оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции носит преимущественно фискальный характер. Деятельность осуществляется в двух направлениях: ведение тщательного контроля за деятельность (лицензирование) и увеличение бюджетных поступлений (посредством налоговых платежей).

Лицензирование - это мероприятия, связанные с выдачей лицензии, с приостановлением и аннулированием, а также надзором лицензирующих органов за соблюдением соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Лицензии необходимы на осуществление следующих видов деятельности:

  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) выдает следующие виды лицензий:

1) Лицензия на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

2) Лицензия на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

3) Лицензия на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

4) Лицензия на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

5) Лицензия на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

6) Лицензия на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции [1].

  • Лицензирующие органы исполнительных органов власти субъектов РФ выдают:
  1. Лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.
    Срок действия лицензий - 5 лет. Территория действия - на всей территория РФ (лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории субъекта РФ или нескольких если есть соглашения между субъектами РФ).

Стоимость за предоставление лицензий предусмотрена Налоговым кодексом РФ (п. 94 ст. 333.31 НК РФ в ред. ФЗ от 18.07.2011 N 218-ФЗ) (таблица 1).

На наш взгляд, применение государственной пошлины за предоставление лицензий  является инструментом косвенного воздействия на алкогольный рынок, однако размер ее остается спорным моментом, так как в данном случае применение этого сбора носит не стимулирующий, а фискальный характер.

Таблица 1. Размеры государственной пошлины за выдачу лицензий в сфере спиртового и алкогольного производства

 teg3 

Цель взыскания пошлины или сбора (пошлинный принцип) состоит лишь в покрытии без убытка, но и без чистого дохода, издержек учреждения, в связи с деятельностью которого взимается пошлина [7], в данном случае платеж производится  в пользу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Этот принцип не соблюдается в практической деятельности: размер пошлины должен быть экономически обоснован и торждественен целям, ради которых сбор установлен, т.е. стоимость услуги должна быть ровна расходам, понесенным учреждением при оказании услуги. Возникает вопрос: почему одна и та же услуга по выдаче лицензий (например, предоставление лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (за исключением вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков, изготавливаемых без добавления этилового спирта) и предоставление лицензии на производство, хранение и поставки произведенного вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков, изготавливаемых без добавления этилового спирта) имеет различную стоимость (стоимость первой услуги 6000000 руб., второй – 500000 руб., т.е.в 12 раз меньше), если лицензию выдает один и тот же государственный орган и процедура рассмотрения дела практически одинакова?  В этом наблюдается нарушение пошлинного принципа - платеж установлен не  ради покрытия расходов, а само действие признается обязательным ради взыскания платежа.

Еще одним аргументом в пользу нашей точки зрения является конституционный принцип о возможности реализации своих прав гражданами: размер пошлины не должен ограничивать возможность граждан использовать основные конституционные права, возможность получать от государственных органов те или иные услуги, поскольку эти права предоставляются гражданам вне всякой зависимости от внесения каких-либо платежей [7].

Государственный орган, который призван регулировать (иными словами, стимулировать и активизировать) деятельности в этой сфере, - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование, РАР). Она  является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений, она была создана в 2009 году Постановлением  Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка». Согласно Положению о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, на РАР сконцентрированы все контрольные функции в данной сфере: выдача лицензий, установление минимальных цен, формы деклараций, порядок их заполнения, порядок и форма расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции, порядок приобретения и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок и др.[2]

Трехлетняя практика функционирования данной службы позволяет подвести определенные итоги и сделать выводы. Сложная система лицензирования, которая была рассредоточена между ФНС РФ и уподномоченными структурными подразделениями региональных органов власти, должна была упроститься после создания единого лицензирующего органа – Росалкогольрегулирования.  Однако исходя из данных самого РАР, представленных на его официальном сайте в сети Интернет, просматривается иная, можно сказать противоположная, картина относительно рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Северная Осетия – Алания: в начале 2000–х годов в республике насчитывалось около 70 предприятий, на сегодня – только 42, причем только 16 из  них имеют действующие лицензии, которые получены были ими 4-5 лет назад (т.е. до создания Росалкогольрегулирования), причем 3 из них приостановлены в 2011 году, а  в 2012 году новые лицензии получили только 2  предприятия [6]. Причем, по заявлениям самих производителей, в ходе проверок действующих лицензий Росалкогольрегулированием никаких нарушений не выявлено, проблемы возникают с получением новых лицензий. На заседании комиссии по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртопроизводящий продукции в СКФО, прошедшем 16 июля 2012 года, были приведены примеры: заявка на получение лицензии ООО «Берд - Лавера» не была рассмотрена из-за отсутствия электронного адреса, СКП «Пшеничная» отказано в выдаче лицензии в связи с несоотвествием норм аварийной вытяжки, хотя нарушение было устранено и др. По словам начальника отдела лицензирования  РАР, после устранения неполадок необходимо снова пройти повторную процедуру подачи заявки. Это приводит к излишним затратам времени и средств, несмотря на то, что не реализуется такой мощный потенциал производства высококачественной алкогольной продукции, который сформирован в Республике Северная Осетия- Алания, как отметил Председатель Правительства РСО-Алания С. Такоев, хотя одной из функции РАР является «выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере» [2], т.е. создание благоприятных, равных  условий для развития производства для всех субъектов данного рынка, а «если предприниматель чувствует, что его хотят «убрать» с рынка, что лоббируются чьи-то интересы, то он начинает искать пути выживания, которые не всегда согласуются с «прозрачностью» и законностью»              (С. Такоев).

Инструментами государственного регулирования также являются маркировка и регистрация наименований продукции, которые производятся в целях предотвращения производства фальсифицированной и нелегальной продукции, а также контроля за соответствием готовой продукции государственным стандартам и техническим условиям на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции. Однако получение специальных марок, выдача которых также относится в компетенции Росалкогольрегулирования, на практике усложнилось, в связи с чем  даже те предприятия, которые имеют действующие лицензии, загружены не в полную мощность (например, в РСО-Алания этот показатель составляет 6,1%).

В связи с вступлением России в ВТО важное значение имеет регулирование экспорта/импорта продукции алкогольного рынка,  сырья  и оборудования для производства данной продукции.

В поддержку деятельности отечественных производителей спирта в 1999 году был принят временный запрет импорта этилового спирта, который действовал до 2002 года. Это дало возможность российским предприятиям, производящим спирт, сформировать сырьевую базу и рынок сбыта. Такой же эффект произвел запрет Роспотребнадзора импорта молдавских и грузинских вин. После вступления РФ в ВТО такие радикальные меры становятся невозможными. Сегодня, на наш взгляд, необходимо создание благоприятных, льготных условий импорта высокотехнологичного оборудования с целью увеличения объемов производства и улучшения качества алкогольной продукции, что в последствие приведет к увеличению экспорта российской продукции на мировой рынок. Одновременно необходимо создавать бренд, проводить рекламные и PR- кампании, продвигать торговые марки. Данные мероприятия необходимо проводить совместно Росалкогольрегулированию с Торгово-промышленной палатой, с  производителями продукции ( в основном это будут производители водки - уникального товара среди крепких алкогольных напитков на мировом рынке), которым необходимо объединиться в ассоциации (союзы) производителей и дистрибьюторов  с целью продвижения на мировом рынке своей продукции в благоприятных для экспорта условиях.  

Вышеизложенное свидетельствует о том, что производство и оборот спирта и алкогольной продукции достаточно четко контролируется государством. Отрицательным моментом, на наш взгляд, является то, что контроль (равно как все инструменты административного воздействия на алкогольный рынок) сосредоточен в одних руках – в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, что создает ситуацию, когда не все проблемы местных производителей могут быть «услышаны» в федеральном центре.

На наш взгляд, для гармоничного развития алкогольного рынка необходимо разработать государственную концепцию регулирования производства и оборота этилогово спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, на основе которой должны строится федеральная и региональная нормативно-правовая базы, федеральные и региональные органы государственного контроля отраслевого рынка, политика по отношению государственных (муниципальных) и коммерческих предприятий, работающих в рассматриваемой сфере. Основополагающими моментами должны быть:

1. Обеспечение здоровья населения: увеличение контроля за качеством алкогольной продукции, прапоганда в пользу слабоалкогольных напитков, ужесточения ответствености за нарушение законодательства, несоблюдения стандартов и норм

ЛИТЕРАТУРА

  1. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ред.  от 21.07.2011 N 253-ФЗ).
  2. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (с изменениями от 31 января 2012 г.)
  3. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. N 1344 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции»
  4. Постановление Правительства РФ от 9 июля 1998 г. N 727 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции»
  5. Российский статистический ежегодник,  2011 г.// www.gks.ru 
  6. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2011.— 496с.
  7. Ключ под названием «заинтересованность» // Северная Осетия, 17 июля 2012 года, № 124.

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516