Ошибка
  • Delete failed: '880d625e0bf5c403aacc1091baa69bd4.php_expire'
  • Delete failed: '880d625e0bf5c403aacc1091baa69bd4.php'
  • Delete failed: 'd106858114d2306c16e599b65d671a02.php_expire'
  • Delete failed: 'd106858114d2306c16e599b65d671a02.php'
  • Delete failed: 'ee84c08a472fdebd1a4dcc0965c41dbc.php_expire'
  • Delete failed: 'ee84c08a472fdebd1a4dcc0965c41dbc.php'

Создать PDF Рекомендовать Распечатать

К вопросу о развитии дополнительного профессионального образования

Предпринимательство | (128) УЭкС, 10/2019 Прочитано: 241 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Барашева Елена Викторовна, Белянцева Марина Евгеньевна, Егорова Татьяна Алексеевна, Иванов Виктор Михайлович, Шишкина Наталья Владимировна
  • Дата публикации:
    22.10.19
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    ВСФ ФГБОУ ВО РГУП

К вопросу о развитии дополнительного профессионального образования

On the development of continuing professional education

 

Барашева Елена Викторовна

Barasheva Elena Victorovna

К.э.н, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

ВСФ ФГБОУ ВО РГУП

 barahevaev@bk.ru

Белянцева Марина Евгеньевна

Belyantseva Marina Evgenievna

Студентка  ВСФ ФГБОУ ВО РГУП

 marina_belyanceva@mail.ru

Егорова Татьяна Алексеевна

Egorova Tatyana Alekseevna

Студентка  ВСФ ФГБОУ ВО РГУП

 tatyana.egorova.1999@bk.ru

Иванов Виктор Михайлович

Ivanov Viktor Mikhailovich

К.ф.н, доцент кафедры гуманитарных  и  социально-экономических дисциплин

ВСФ ФГБОУ ВО РГУП

 vikivanoff@mail.ru

Шишкина Наталья Владимировна

Shishkina Natalya Vladimirovna

Ст. препод. кафедры гуманитарных  и  социально-экономических дисциплин

ВСФ ФГБОУ ВО РГУП

sauber72@yandex.ru

 

Аннотация. Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляет разделение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на категории: крупные предприятия; предприятия среднего бизнеса; предприятия малого бизнеса, в т. ч. микро-предприятия. 

Малый бизнес является тем сектором предпринимательства, который способен приспосабливаются к изменениям на рынке, быстро реагируют на изменение конъюнктуры рынка. Предприятия малого бизнеса имеют более узкую  специализацию, в связи с этим  они учитывают индивидуальные особенности каждого потребителя. Важное место малый бизнес занимает в сфере занятости населения. Данный вид предпринимательства содействует развитию научно-технического прогресса, при его помощи создаются новые виды продукции и услуг. Таким образом, на современном этапе малый бизнес является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, экономики и жизни общества в целом, именно поэтому государство заинтересовано в развитии и укреплении деятельности субъектов малого предпринимательства. Дмитрий Анатольевич Медведев,председатель Правительства Российской Федерации, неоднократно отмечал, что развитие малого бизнеса в России является одним из главных приоритетов государственной политики страны, а предпринимателям принадлежит особая роль в достижении экономического роста. По словам премьер-министра: «Очень важных государственной задачей является увеличение доли малых и средних компаний в структуре российской экономики». 

Annotation. Federal Law of July 24, 2007 No. 209-ФЗ “On the Development of Small and Medium-Sized Enterprises in the Russian Federation” establishes the division of legal entities and individual entrepreneurs into the categories: large enterprises; medium-sized enterprises; small business enterprises, including microenterprises.

Small business is the sector of entrepreneurship that is able to adapt to changes in the market, quickly respond to changes in market conditions. Small businesses have a narrower specialization, in this regard, they take into account the individual characteristics of each consumer. Small business occupies an important place in the field of employment.This type of entrepreneurship contributes to the development of scientific and technological progress, with its help new types of products and services are created. Thus, at the present stage, small business is an integral element of the market system of management, the economy and the life of society as a whole, which is why the state is interested in developing and strengthening the activities of small businesses. Dmitry Anatolyevich Medvedev, Chairman of the Government of the Russian Federation, has repeatedly noted that the development of small business in Russia is one of the main priorities of the state policy of the country, and entrepreneurs play a special role in achieving economic growth. According to the Prime Minister: “A very important state task is to increase the share of small and medium-sized companies in the structure of the Russian economy.”

Ключевые слова: право, малый бизнес, дополнительное профессиональное образование, субъект малого бизнеса, лицензия.

Keywords: law, small business, additional professional education, small business entity, license.

 

Изменения, происходящие в экономической сфере, в сфере труда и занятости в Российском государстве указывают на потребность в быстром, адекватном ответе со стороны институтов образования. Дополнительное профессиональное образование более эффективно способно решить эту проблему, возникающих  в связи с данными изменениями. ДПО характеризуется высокой мобильностью, краткосрочностью.

Систему дополнительного профессионального образования составляют следующие виды образования, к которым относится:

-  дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки (с выдачей диплома о профессиональной переподготовке) или повышения квалификации (с выдачей удостоверения о повышении квалификации) с возможной реализацией в форме стажировки (полностью или частично). 

-  профессиональное обучение (с выдачей свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, подтверждающего присвоение разряда или класса, категории) с возможной реализацией в форме наставничества на предприятии. 

- профессиональное образование через направление о т организации в учреждения профессионального образования (всех ступеней) с получением диплома о соответствующем уровне образования. 

В пределах каждого из видов и уровней дополнительного образования происходит непрерывный рост профессионализма, который связан с постоянным совершенствованием условий профессиональной деятельности и социальной среды. [1] Таким образом, государство заинтересовано в развитии системы дополнительного профессионального образования. Однако, как было отмечено ранее, микропредприятию, осуществляющему деятельность в сфере дополнительного профессионального образования, практически невозможно купить нежилую площадь, т.к. стоимость квадратного метра готового нежилого помещения значительно выше. Например, в Иркутске квадратный метр нежилого помещения в зависимости от района и проходимости варьируется от 130 тыс. руб. и выше, а жилое – от 50 тыс. руб. В связи с этим, жилое помещение приобрести значительно выгоднее, чем нежилое. 

В Гражданском кодексе Российской Федерации ст.288 указано, что собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан (собственник, члены семьи собственника и граждане, проживающие на основании договора). Однако в ч.3 данной статьи предусмотрено, что размещение учреждений, предприятий и организаций возможно только в случае перевода жилого помещения в нежилое, который осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Также в ч.2 ст.17 Жилищного Кодекса Российской Федерации закрепляется возможность использование жилого помещения для осуществления коммерческой деятельности, но при условии, что такая деятельность не нарушает права, законные интересы других граждан и требования, которым должно отвечать жилое помещение. [2]

Жилые помещения  в совокупности образуют жилищный фонд и отличаются от нежилых функциональным предназначением, т. е. реальной возможностью проживания в них.

Таким образом, для осуществления в помещении деятельности, не связанной с проживанием, требуется осуществить его перевод в категорию нежилых помещений. Нежилые помещения обладают таким признаками как:

 1. изолированность и материальность. Нежилое помещение – это изолированный объект, где материальными границами являются стены, пол и потолочная поверхностью;

2. объекты относятся к недвижимому имуществу, а права на нежилые помещения подлежат государственной регистрации;

3. недвижимость входит в состав зданий;

4. связь помещения с невозможностью перемещения здания и регистрации имущества по адресу;

5. нежилое помещение является объектом нежилого фонда;

6. недвижимое имущество не предназначено для проживания, а предоставляется для производственных и общественных целей. [7]

Процедура перевода жилого помещения в нежилое,  закреплена в Жилищном Кодексе РФ. Однако в действительности при проведении такой процедуры собственник сталкивается со сложностями.

Для осуществления перевода жилого помещения в нежилое необходимо учитывать ряд требований: использовать объект можно только таким способом, при котором обеспечивается соблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. 

Ст. 22 Жилищного кодекс Российской Федерации устанавливает следующие ограничения, при которых не допускается: перевод жилого помещения в наемном доме социального использования; перевод, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ. Также стоит отметить, что перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается, только если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми и некоторые другие ограничения. 

Осуществление перевода жилого помещения в нежилое невозможно произвести без распоряжения, принятого органом местного самоуправления. На местном уровне принимаются акты, регулирующие вопросы перевода помещений. Так, например, для города Иркутска таким актом является постановление  Администрации города Иркутска от 13.04. 2012 г. N 031-06-719/12 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение». В нём закреплены основные понятия, нормативно-правовая база, регулирующая данный вопрос, порядок информирования о правилах предоставлениямуниципальной услуги,  стандарты  предоставления данной услуги и другие вопросы, касающиеся предоставления услуги по переводу жилого помещения в нежилое и наоборот. [6]

ЖК РФ ст. 23 предусматривает перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, которые заявитель предоставляет в администрацию по месту нахождения помещения. К этим документам относятся: 

  • заявление о переводе помещения;
  • правоустанавливающие документы на переводимое помещение;
  • технический паспорт помещения;
  • поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
  • подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения;
  • согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, если использование переводимого помещения невозможно без присоединения к нему части общего имущества многоквартирного дома. [2]

На основании ст. 36 ЖК РФ право общей долевой собственности помещения собственников распространяется на: межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, технические этажи и подвалы, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, земельный участок и др.

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. [1]

Из содержания статей ЖК РФ, закрепляющих правила перехода жилого помещения в нежилое, можно сделать вывод о том, что оборудование отдельного входа уже является перепланировкой и невозможно без присоединения к ним части общего имущества многоквартирного дома, поэтому уже требуется согласие всех собственников помещений этого дома (ч.2 ст.40 ЖК РФ), принятое на общем собрание собственников. Также, стоит отметить, что в силу п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного проекта.[3] На практике возникают большие трудности с получением такого согласия, что влечет за собой невозможность перевода помещения.

В ст.24 ЖК РФ указаны основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое, к которым относятся непредставление документов, представления документов в ненадлежащий орган, несоблюдения условий перевода помещения, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе, содержащие основания отказа и выданное или направленное заявителю, может быть обжаловано им в судебном порядке. 

Необходимо сказать о том, что деятельность, связанная с осуществлением дополнительного профессионального образования, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. [4]  

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности могут быть образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением последних, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Для выдачи лицензии соискателю необходимо наличие:

1.принадлежащего ему помещения, отвечающего установленным требованиям,

2. материально-технической базы,

3. условий для охраны здоровья, безопасного обучения, питания,

  1. образовательных программ, учебных планов,

5. штата.

Лицензирующими органами являются федеральный органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или соответствующий  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. [5]

Лицензия на осуществление образовательной деятельности носит бессрочный характер. 

Действие лицензии может быть прекращено в связи с прекращением вида деятельности лицензиата в следующих случаях:

1) представление заявления о прекращении деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

3) прекращение деятельности юридического лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Изучив нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы перевода жилого помещения в нежилое, мы хотели бы предложить внести некоторые изменения в законодательство, связанные с осуществлением деятельности в сфере дополнительного профессионального образования в таком помещении.

  1. Создать упрощенный порядок для лиц, желающих приобрести жилое помещение для осуществления целей дополнительного профессионального образования. В Росреестр будет вноситься соответствующая отметка на период действия лицензии. Собственнику жилого помещения при переводе в нежилое не будет необходимости в получении согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Данное направление малого бизнеса является актуальным и нужным. Малый бизнес, целью которого является осуществление ДПО, не будет нарушать никакие из прав и законных интересов граждан, проживающих в этом доме.
  2. Организация для осуществления дополнительного профессионального образования получает лицензию, однако она может быть отозвана. В этом случае мы предлагаем в исключительном порядке производить перевод жилого помещения в нежилое, т.е. при отзыве лицензии помещение или прекращении лицензируемой деятельности автоматически приобретает статус жилого (данный факт также будет отражаться в Росреестре). В случае действия лицензии (деятельность не приостановлена, не прекращена) собственник также не может продать своё помещение как нежилое. Это правило будет действовать для того, чтоб помещение не могло быть перепродано как нежилое, где в дальнейшем могут быть размещены и другие организации, предприятия или учреждения, которые вполне могут нарушать права и интересы жильцов. 

Важную роль в развитии экономики Российской Федерации играет малый бизнес. Создаются программы, планы развития, законодательные акты, направленные на поддержку малого предпринимательства.  

Чаще всего организации, осуществляющие деятельность по предоставлению услуги дополнительного профессионального образования являются предприятиями малого бизнеса. Такие предприятия нуждаются в помощи и поддержки со стороны государственных органов и органов местного самоуправления. Значение системы дополнительного профессионального образования постоянно возрастает в условиях современной экономической системы, а также информационного общества. Многие люди нуждаются в постоянном обновление и пополнении своих знаний (например, путем повышения квалификации, переквалификации, стажировки) причем реагировать на запросы со стороны общества и государства нужно оперативно. Дополнительное профессиональное образование способно дать необходимые навыки, знания и умения в сроки, которые требует современный ритм жизни.

Обобщая всё вышесказанное, можно сделать вывод о том, что на практике возникают некоторые трудности и проблемы с организацией работы данного вида деятельности. Такие проблемы встречаются уже на начальном этапе: нежилое помещение очень дорогостоящее (такая сумма чаще всего может быть неподъемна для предпринимателя), а при покупке жилого помещения, цена которого в разы ниже на рынке, сложности возникают с его переводом в нежилое.

 

Библиографический список:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)  от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018)// СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.

4. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ.  2001. №33. Ст. 430

5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

6. Постановление  Администрации города Иркутска от 13.04. 2012 г. № 031-06-719/12 (ред. от 17.01.2019) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»

7. Е.Н. Кадырова, С.А. Бородаева Условия перевода жилых помещений / Е.Н. Кадырова, С.А. Бородаева // Экономика и экология территориальных образований. – 2017. –  №3 (2). – С. 61–66.  

8.Бюллетень о сфере образования «Дополнительное профессиональное образование России — итоги реформ» Аналитический центр при Правительстве РФ // [Электронный ресурс]. URL:  http://ac.gov.ru/files/publication/a/15831.pdf (дата обращения: 05.04.2019)

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(03) УЭкС, 3/2019
(04) УЭкС, 4/2019
(05) УЭкС, 5/2019
(06) УЭкС, 6/2019
(07) УЭкС, 7/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516