Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Роль государственно-частного партнерства в реализации национальных проектов

Макроэкономика | (123) УЭкС, 5/2019 Прочитано: 191 раз
(1 Голосование)
  • Автор (авторы):
    Мельковская Ксения Романовна, Романов Виктор Николаевич
  • Дата публикации:
    29.05.19
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    ФГБОУ ВО «Брянский государственный технический университет»

Роль государственно-частного партнерства в реализации национальных проектов

The role of public-private partnership in the implementation of national projects

 

Мельковская Ксения Романовна

Melkovskaya Ksenia Romanovna

к.э.н., доцент,

заведующий кафедрой «Экономика, организация производства, управление»

ФГБОУ ВО «Брянский государственный технический университет»

 mkr-eopu@mail.ru

Романов Виктор Николаевич

Romanov Viktor Nikolaevich

к.э.н., доцент,

доцент кафедры «Экономика, организация производства, управление»

ФГБОУ ВО «Брянский государственный технический университет»

 vitya.romanov.2014@list.ru

 

Аннотация

Проанализированы основные результаты функционирования механизма государственно – частного партнерства на федеральном и региональном уровнях. Рассмотрены основные проблемы реализации программ национальных проектов на основе привлечения финансовых ресурсов крупного, среднего и малого бизнеса.

Abstract

The main results of the functioning of the mechanism of public – private partnership at the Federal and regional levels are analyzed. The main problems of implementation of programs of national projects on the basis of attraction of financial resources of large, medium and small business are considered.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, инвестиционные проекты, инвестиции, конкурентоспособность, мотивация, деловая активность, инфраструктура, уровень развития государственно-частного партнерства, национальные проекты, бюджет.

Keywords: public-private partnership, investment projects, investment, competitiveness, motivation, entrepreneurial activity, infrastructure, level of development of public-private partnership, national projects, budget.

 

Введение

В условиях, характеризующих современный этап развития экономических отношений, система взаимодействия институтов государственного и частного секторов национальной экономики приобретает важное значение. Это подтверждается активизацией государственных институтов в направлении поддержки и стимулирования институтов, доказавших свою эффективность в реализации целого ряда важнейших социально-экономических программ.

Система взаимодействия власти и бизнеса реализуется через федеральные законы от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] и от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [2]. В данных правовых актах предусмотрен порядок рассмотрения проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) и принятие решений о партнерстве уполномоченным органом, а так же другие партнеры правового регулирования отношений в сфере эффективного взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти с представителями соответствующих бизнес-структур. Механизм взаимодействия предполагает не только проектирование и финансирование объектов общественной инфраструктуры, но и все постпроизводственные стадии последующей эксплуатации, капитального и текущего технического обслуживания объекта инфраструктуры представителем бизнеса. 

Отношения власти с бизнес структурами в России начали формироваться в период передачи огромных государственных активов частным компаниям (известные залоговые аукционы 1995-1996 гг.). В последующем они приобрели новую форму взаимодействия - равно удалённости власти в отношениях с представителями предпринимательского сообщества.

Опыт реализации государственно-частного партнёрства в Российской Федерации свидетельствует о возрастании в данном процессе роли государства и увеличении его доли в экономике. Это происходит за счёт огосударствления крупнейших отраслей экономики и стремления контролировать воспроизводственные процессы в различных сферах, в том числе и финансово-кредитной.

Государство, став главным собственником, определяет правила поведения через функционирование государственных корпораций, а это, соответственно, вызывает противодействие бизнес-сообщества. Масштабы присутствия государства в экономике расширились за счёт активизации деятельности государственных компаний, они встали на путь расширения масштабов своей деятельности и ее диверсификации, участвуя в слияниях и поглощениях.

В этой связи сложившаяся ситуации требует смены приоритетов и оформление сотрудничества государства и бизнеса виде равноправных соглашений и чёткого разделения сфер ответственности. Такая постановка вопроса встречает сопротивление правящих элит, позиционирующих административные методы управления и извлекающих значительные личные выгоды в разнообразных формах в процессе расширения участия государства в экономике.

Значительный уровень вмешательства государства в экономические процессы через госкомпании отрицательно влияет на оценку инвестиционного климата в России и значительно обесценивает стоимость крупнейших российских компаний. Проведение политики сокращения доли государственного участия в экономике позволит создать действенный инструмент, формирующий конкурентную среду и повышающий эффективность функционирования бизнеса. Особенно актуальной реализация данной задачи становится в условиях постоянно возрастающих политических и экономических санкций.

С момента принятия в 2015-м году закона по государственно-частному партнёрству, взаимодействие между частным сектором и государством получило дополнительное развитие. Созданный в стране Центр развития ГЧП проводит регулярные инфраструктурные конгрессы «Российская неделя государственно-частного партнёрства» [3]. Так, в рамках проводимого с 24 по 27 апреля 2018 г. V-го Конгресса участвовали делегации более 70 субъектов с числом участников свыше 1500 человек.

Представители федеральных и региональных органов власти; руководители предприятий, коммерческих банков, финансовые и юридические консультанты, ведущие российские и зарубежные эксперты в сфере привлечения инвестиций, обсуждали вопросы перспектив формирования инфраструктурных планов, меры финансовой поддержки, развития типовых решений в сфере ГПЧ, определения оптимальных моделей распределения рисков в инфраструктурных проектах [4].

В рамках Конгресса традиционно проходит презентация Рейтинга регионов по уровню развития ГПЧ. Методика Рейтинга учитывается Правительством РФ при оценке эффективности инвестиционной деятельности глав регионов. Материалы Рейтинга являются одним из показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата.

Несмотря на сокращение и недостаточность бюджетного финансирования общественной инфраструктуры в стране, количество инфраструктурных проектов с использованием механизмов ГЧП увеличивается. Ежегодно запускается, в среднем, 550 проектов ГЧП, которые обеспечивают ежегодный приток частных инвестиций в размере 250 млрд. рублей.

Уровень развития ГЧП на региональном уровне формируется на основе интегрального показателя, включающего такие факторы как «Опыт реализации проектов», «Институциональная среда» и «Нормативно-правовая база».

За период времени, прошедшие с начала принятия федерального закона от 13.07.2015 №224 – ФЗ произошли существенное качественное изменение уровня развития ГЧП на региональном уровне [5].

Ведущие позиции в рейтинге занимают регионы-лидеры (90%) – город Москва, город Санкт-Петербург, Московская область, Самарская область, имевшие данный показатель на уровне 60%. Аутсайдерами (с рейтингом ниже 10%) является: Республика Калмыкия – 9,0% и Республика Северная Осетия – Алания – 9,6%. Если в 2015 году число регионов, имевших рейтинг свыше 50% было 13, то в 2018 году их стало 35 [6]. Начиная с 2019 г. посредством механизма государственно-частного партнёрства предстоит решать важнейшие задачи социально-экономического развития страны в рамках разнообразных национальных проектов.

Правительство РФ опубликовало сведения о целевых показателях, основных ожидаемых результатах, бюджете и источниках финансирования национальных проектов на 2019-2024 годы [7]. На этот период определены цели и задачи по 12 стратегическим направлениям: здравоохранение; образование; демография; культура; безопасные и качественные автомобильные дороги; жильё и городская среда; экология; наука; малые и средние предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; цифровая экономика; производительность труда и поддержка занятости; международная кооперация и экспорт. Для достижения целей по каждому направлению сформированы национальные проекты, а инфраструктурный плана считается 13-м нацпроектом. Кураторами проектом определены профильные вице-премьеры, руководителями – федеральные министры, которые несут персональную ответственность за исполнение, а администраторами – заместителя министров.

Общая стоимость реализации национальных проектов составляет 25,7 трлн. руб. Из них 13,2 трлн. Руб. выделяет федеральный бюджет, 7,5 трлн. Руб. – внебюджетные источники, проекты на 4,9 трлн. руб. профинансирует бюджеты регионов. Ещё 143,7 млрд. руб. возьмут из средств государственных внебюджетных фондов (таблица 1).

 

Таблица 1 - Бюджет национальных проектов до 2024 года (млрд. руб.)

m1

 

Начало реализации программ нацпроектов – 1 января 2019 г. Завершение их планируется на конец 2024 г. По оценкам Министерства экономического развития РФ в 2019 году необходимо привлечь 4,8 трлн. руб. (около 5% ВВП) для развития инфраструктуры. Достижение данного показателя, в условиях ограниченности бюджетных средств и сокращения государственных расходов на инфраструктуру, возможно лишь за счёт привлечения частных инвестиций с помощью механизма ГЧП. В настоящее время показатели привлечения частных инвестиций в инфраструктуру проектах ГЧП составляет около 1% от ВВП и это является недостаточным для перспектив развития страны. Это свидетельствует о недостаточной заинтересованности частного бизнеса в реализации проектов ГЧП [8].

В основном это застарелые проблемы, о которых постоянно говорят ведущие экономисты, и они касаются не финансовых ресурсов. Денежные средства в стране есть, тем более, у крупного бизнеса, у банков. Большие объемы – триллионы, лежат на депозитах, они никак не задействованы, в том числе остатки средств предприятий и депозиты кредитных учреждений. Они совершенно не задействованы по разным причинам.

Первая и главная причина связана с тем, что нет предсказуемости, нет защищенности частных инвестиций, которые могли бы сыграть значительную роль в рамках государственно-частного партнёрства, в том числе и в реализации стратегически важных направлениях. Несмотря на успехи в налоговой реформе, так называемая предсказуемость в ведении политики не налоговых платежей, есть пример НДС, другие примеры, но тем не менее следует отметить, что системных реформирований в налогах не происходит. Параллельно с этим сформировалась другая политика: ведомства, регионы, отрасли стали увлекаться налоговыми платежами. Тарифы, пошлины, сборы очень сильно ударили по предсказуемости и инвестиционной привлекательности ведения бизнеса в регионах и в отраслях хозяйствования.

Необходимо создать правила игры с привлечением всех внебюджетных возможностей, средств и повысить эффективность реализации государственных проектов через совершенствование регулирующих факторов и создать дополнительные или отсутствующие инструменты мотивации, для того, чтобы частный бизнес мог вкладывать средства. 

Не просто вкладывать, не просто создавать мотивацию, но и защищать те средства, которые бизнес будет, или намерен, ему предложат вкладывать в те или иные проекты. Это очень трудный процесс и через формирование доверительных отношений между правительством и бизнесом, формирование тех инструментов, которые на основе совместных усилий могли бы выработать и сформировать дорожную карту. В том числе и стабилизационный режим хотя бы на 6 лет, когда замораживаются все новации в области налогового, тарифного и других режимов и тем самым создаются инструменты мотивации для включения капитала крупного бизнеса в те или иные проекты.

Отсутствие такого механизма приводит к негативным последствиям, когда при наличии проектных разработок у крупного бизнеса на триллионы рублей по развитию собственных компаний и корпораций не реализуются

из-за слабой предсказуемости и отсутствия мотивации по включению этих средств для развития собственного производства. Поэтому здесь двойная задача: реализовать проекты государственно-частного партнёрства, которые имеют стратегический характер, и сформировать предложения и инструменты для включения собственных средств предприятий для реализации их инвестиционных проектов.

Серьезные проблемы необходимо решать и в секторе малого и среднего бизнеса в России. Индекс деловой активности малого и среднего бизнеса RSBI (Russian Small Business Index) в четвёртом квартале 2018 года опустился до 47,1 пункта. Значение индекса ниже 50 пунктов говорит о спаде деловой активности, то есть фактически рецессии.

Индекс RSBI рассчитывается с 2014 г. на основе опроса, в котором участвовали более 2000 компаний из 24 регионов России. Индекс состоит из четырёх компонентов – продажи, инвестиции, кадры и доступность финансирования. В четвёртом квартале 2018 г. наихудшие показатели -продажи (минус 3,5 пункта в индексе) и доступность финансирования – тоже в зоне падения. Вырос только один показатель-инвестиции.

Основные принципы снижения деловой активности: повышение НДС, сужение рынков сбыта, сокращение льгот и преференций, возрастание кризисных ситуаций в условиях непредсказуемости внешней среды. 

Необходимо учитывать, что определённую часть задач по реализации программ национальных проектов на региональном уровне предстоит решать субъектам малого и среднего бизнеса. В связи с этим эффективная реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» с объемом финансирования 481,5 млрд. руб., в основном за счёт средств федерального бюджета, позволит повысить деловую активность в данном секторе.

Помимо стоимости нацпроектов правительство опубликовала сроки их реализации, расписаны «календари событий» для нацпроектов и целевые показатели. Риском для невыполнения нацпроектов могут стать возрастающей уровень экономических санкций западных стран, торговые воины и другие внешние факторы. Среди внутренних факторов, изложенных выше, вызывают опасение отсутствие в полном объеме необходимых методов оценки результатов выполнения нацпроектов. Они будут подготовлены только концу 2019 г., а по некоторым программам в 2020 году.

Заключение

Государственно-частное партнёрство в рамках реализации национальных проектов должно получить дополнительные стимулы своего развития на основе соблюдения основополагающих принципов: открытости и доступности информации; обеспечения конкретности; равноправия сторон соглашения и равенстве их перед законом; добросовестном исполнении сторонами взятых обязательств; свободе заключения соглашения. Неукоснительное следование данным принципам обеспечит существенный приток частного капитала в социально-экономическое развитие страны через эффективную реализацию национальных проектов.

 

Библиографический список:

  1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ – Режим доступа: URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165 
  2. О концессионных соглашениях [Электронный ресурс] Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572
  3. Ассоциация Центр развития ГЧП [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:  http://pppcenter.ru ( 14.02.2019)
  4. Единая информационная система государственно-частного партнерства в Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:  http://www.pppi.ru (15.02.2019)
  5. Рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнерства 2017-2018. Проект национального доклада. Национальный центр государственно-частного партнерства. Москва 2018. с.80 [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:  http://pppcenter.ru/assets/files/260418-rait.pdf  (15.02.2019)
  6. Рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнерства 2014-2015.Центр развития государственно-частного партнерства. Москва 201. с.32 80 [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:  http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_web.pdf (15.02.2019)
  7. Национальные проекты: целевые показатели и основные результаты. Москва 2019 [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:  https://roscongress.org/materials/natsionalnye-proekty-tselevye-pokazateli-i-osnovnye-rezultaty (16.02.2019)
  8. Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://economy.gov.ru/minec/main (18.02.2019)

Bibliographic list:

1.About public-private partnership, municipal-private partnership in the Russian Federation and modification of separate legal acts of the Russian Federation [Electronic resource] the Federal law of 13.07.2015 No. 224-FZ-access Mode: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165 

2.About concession agreements [Electronic resource] Federal law of 21.07.2005 №115-FZ-access Mode: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572

3.Association PPP development Center [Electronic resource] - access Mode: URL: http://pppcenter.ru ( 14.02.2019)

4.Unified information system of public-private partnership in the Russian Federation [Electronic resource] - access Mode: URL: http://www.pppi.ru (15.02.2019)

5.Ranking of regions by the level of development of public-private partnership 2017-2018. Draft national report. National center for public-private partnership. Moscow 2018. p. 80 [Electronic resource] - access Mode: URL: http://pppcenter.ru/assets/files/260418-rait.pdf (15.02.2019)

6.Ranking of regions by the level of development of public-private partnership 2014-2015.Center for public-private partnership development. Moscow 201. C. 32 80 [Electronic resource] - access Mode: URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_web.pdf (15.02.2019)

7.National projects: targets and key results. Moscow 2019 [Electronic resource] - access Mode: URL: https://roscongress.org/materials/natsionalnye-proekty-tselevye-pokazateli-i-osnovnye-rezultaty (16.02.2019)

8.Ministry of economic development of the Russian Federation [Electronic resource] - access Mode: URL: http://economy.gov.ru/minec/main (18.02.2019)

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516