Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Актуальность стратегическо-экологической оценки в целях стратегического экологического планирования территорий

Экономика природопользования | (105) УЭкС, 11/2017 Прочитано: 3897 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Мекуш Галина Егоровна, Елгина Юлия Михайловна
  • Дата публикации:
    16.11.17
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    ФГБОУВО Кемеровский государственный университет

Актуальность стратегическо-экологической оценки в целях стратегического экологического планирования территорий

The actuality of strategic environmental assessment for strategic environmental planning

Мекуш Галина Егоровна

Mekush Galina Egorovna

д-р экон. наук, профессор

ФГБОУВО Кемеровский государственный университет

 mekush_ge@mail.ru

Елгина Юлия Михайловна

ElginaYulia Michailovna

Аспирант

ФГБОУВО Кемеровский государственный университет

elgina.yuliya@list.ru

Аннотация. В статье рассматривается актуальность стратегическо-экологической оценки (СЭО) территорий на основе передового российского и зарубежного опыта. Проведен анализ проектов, использующих СЭО для стратегического развития, выявлены и обоснованы ее преимущества при экологическом планировании территорий.

Ключевые слова: стратегическо-экологическая оценка, окружающая среда, стратегическое развитие территорий

Abstract. The article explored the actuality of strategic environmental assessment (SEA) of areas based on Russian and foreign experiences. Analyzed the projects, which have been used the SEA for strategic development. Identified and justified its benefit in environmental planning.

Keywords: strategic environmental assessment, environment, strategic development of the areas

В современной парадигме эффективного управления территориями ключевую роль играет концепция устойчивого развития, позволяющая достигать долгосрочного баланса между темпами роста качества жизни населения, объемами производства товаров и услуг, а также состоянием окружающей среды. Значимость подобного сбалансированного подхода в текущих жизненных реалиях, пожалуй, ни у кого не вызывает сомнений – скорость глобализации экономики, роста численности мирового населения и уровня антропогенной нагрузки заставляет всех участников финансово-хозяйственной деятельности анализировать все большее количество исходных данных для принятия взвешенных управленческих решений. Теперь каждое действие экономического соседа может очень быстро изменить расклад на общей рыночной арене. И чем раньше у хозяйствующего субъекта появится возможность определить степень влияния подобных внешних факторов на собственный ожидаемый результат, тем лучше. Эффективные методики стратегического планирования и комплексной оценки различных сценариев экономического развития сегодня становятся крайне актуальными темами для дискуссий в научной и деловой среде.

Стратегическое планирование устойчивого развития территории включает в себя анализ множества компонентов. Вместе с тем, за последние 20 лет именно экологический фактор существенно укрепил свои позиции в общем списке исследуемых параметров. Охрана окружающей среды, сокращение выбросов загрязняющих веществ, зеленая экономика, ресурсосберегающие технологии и экологическая эффективность – эти термины обязательно присутствуют в различных разделах большинства стратегических планов. К примеру, в 2015 году Генеральная Ассамблеей ООН приняла резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» [7]. В данном документе было сформулировано семнадцать целей устойчивого развития. Пять из них напрямую связаны с экологической устойчивостью городов: борьбой с изменением климата, сохранением и рациональным использованием ресурсов, защитой и восстановлением экосистем, прекращением процесса деградации земель и утраты биоразнообразия. При этом еще три цели косвенно также включают в себя экологический фактор.

Оценка возможных сценариев изменения окружающей среды, непосредственно влияющей на качество жизни и здоровья населения, представляется вполне логичным и обоснованным шагом в рамках проведения стратегического планирования развития территории. Вместе с тем, более детальный анализ таких стратегий с точки зрения степени учета экологического фактора позволяет выявить следующие проблемы:

  • Очень общее понимание «экологии» и ее составляющих – окружающая среда представляется как нечто комплексное, отсутствует классификация экосистем, описание их функционального назначения и ценности;
  • Отсутствие денежной оценки ценности экосистем – зачастую датафицируется лишь динамика различных типов выбросов, общий количественный потенциал природного капитала без привязки к стоимостной составляющей;
  • Наличие неучтенных сценариев использования природного капитала – рассматривается лишь ресурсная составляющая экосистем, регулирующая и обеспечивающие функции вообще не учитываются при выборе направления развития территории;
  • Отсутствие механизмов мотивации хозяйствующих субъектов к более рациональному использованию потенциала экосистем территории – следствие описанных выше проблем, которое приводит к появлению неэффективных «правил игры» на рынке управления природным капиталом.

Данным проблемам уделяется большое внимание отечественными учеными. Так С.Н. Бобылев и другие авторы в работе «Экосистемные услуги наземных экосистем России: первые шаги» проводят анализ современного состояния экосистемных услуг и характеризуют ситуацию с их оценкой в России [11]. В работе Г.Е. Мекуш «Экологическая политика и устойчивое развитие» исследуется экономическая взаимосвязь экологического состояния промышленного региона и его влияние на здоровье трудоспособного населения области с выделением роли экологической политики в разработке стратегии экологически устойчивого развития региона [2]. В целом работы данных авторов указывают на то, что качество проводимой оценки ожидаемого дохода от более эффективного использования природных ресурсов и экосистемных услуг при проведении стратегического планирования в России находится на очень низком уровне.

Стоит отметить, что глубина этих проблем увеличивается при переходе от уровня общегосударственных стратегий к уровню региональных и муниципальных планов развития территорий. Во многом это обусловлено кратным снижением на более низких уровнях количества доступных специалистов с требуемым объемом необходимых компетенций в оценке экологического фактора. Оптимальным решением в данной ситуации может стать внедрение и обязательное использование на всех уровнях власти единых стандартов проведения комплексного экологического анализа при разработке средне- и долгосрочных сценариев развития территорий – стратегическо-экологической оценки (СЭО).

В настоящий момент в мире существует большое количество определений СЭО. Так в Программе развития ООН стратегическо-экологическая оценка представляет собой систематический процесс оценки последствий, влияющих на окружающую среду, в результате применения стратегий развития, планов или политических программ [9]. Согласно методологии организации экономического развития и сотрудничества СЭО характеризуется как совокупность принципов, использующих разнообразные инструменты, с целью учета экологических, экономических и социальных факторов при принятии стратегических решений с последующей интеграцией данных в целостную систему устойчивого развития.

Одним из главных нормативно-правовых документов, где обозначены требования по проведению СЭО, является Протокол по проведению СЭО (Киев, 2003г.) к конвенции ЕЭК ООН «Оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (ЭСПО, 1991г.) [8]. Это международный стандарт в области охраны окружающей среды, с помощью которого может осуществляться экологическая оценка различных планов и программ в сфере энергетики, сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, промышленности, включая горную добычу, транспорт, региональное развитие, управление отходами и др.

Основными задачами СЭО являются:

  • включение экологических целей в стратегии развития;
  • сбор и анализ статистической информации для принятия разумных решений;
  • разработка альтернативных вариантов стратегического развития;
  • оценка возможных экологических последствий при принятии альтернативных решений;
  • создание благоприятных условий для внедрения в стратегии развития;
  • мониторинг экологического фактора в дальнейшем.

Несмотря на то, что Россия пока еще не является стороной, ратифицировавшей Протокол по стратегической экологической оценке, ее приоритетными стратегическими направлениями в вопросах национальной безопасности также являются сохранение окружающей среды, биологического и растительного разнообразия территорий, повышение качества жизни, рациональное природопользование.

Впервые подтверждением данной направленности стал Указ Президента РФ в 2011 году «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации перечня критических технологий Российской Федерации», где одним из приоритетных направлений развития государства стало рациональное природопользование [4]. В 2015 году по поручению Правительства РФ был сформирован пакет актуальных направлений научно-технологического развития России, подготовленный научно-координационным советом ФАНО. Среди актуальных направлений научно-технологического развития была сформирована секция об окружающей среде, в которую вошла технология выявления, мониторинга и снижения природных и техногенных угроз экосистемам при освоении минерально-сырьевых ресурсов. В 2015 году в нашей стране была разработана «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», где в числе национальных интересов и стратегических приоритетов был включен раздел «экология живых систем и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство» [10].

2017 год объявлен «годом Экологи» в России. По поручению президента Правительство РФ подготовило программы сбережения уникальных природных символов России, таких как Волга, Байкал, Алтай; заняться уборкой загрязненных территорий, ликвидировать свалки возле населенных пунктов [6]. Планируется проведение 168 экологических мероприятий на общую сумму свыше 165 млрд. рублей. Приказом Минэкономразвития по корректировке социально-экономического развития субъектов Федерации утвержден состав показателей рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основными индикаторами являются охрана атмосферного воздуха, природных территорий, воды, информация о воспроизводстве лесов [3].

Согласно прогнозу научно-технологического развития РФ (подготовлен Минобрнаукой), на период до 2030 года перспективными направлениями научно-исследовательской деятельности в нашей стране станут:

  • оптимизация схем территориального планирования в соответствии с ландшафтной структурой и эколого-ресурсным потенциалом;
  • разработка систем рационального природопользования в условиях городов и агломераций;
  • оценка состояния и динамики водных и наземных экосистем, восстановление ресурсного потенциала критерий с высокой антропогенной нагрузкой.

В целом стоит отметить, что комплексная стратегическо-экологическая оценка дает возможность разработать и просчитать варианты наиболее экологичного использования природных ресурсов территории, с целью их сохранения. Помимо этого с помощью данной оценки пустующие, неиспользуемые земли, выполняющие важные и незаменимые экосистемные функции, могут быть учтены при территориальном планировании. При этом примеров успешного практического применения стратечиско-экологической оценки и в России, и в мире достаточно.

Так стратегическая экологическая оценка была уже произведена для ряда масштабных проектов в энергетическом секторе в таких странах, как Чехия, Великобритания, Ирландия, Монголия, Нидерланды, Армения и Юго-Восточной Азия [5]. С помощью данной оценки было проанализировано состояние окружающей среды территорий и вероятное воздействий на нее, были подготовлены альтернативные предложения для реализации проектов, даны рекомендации по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, разработаны процедуры мониторинга за проектами и определены индикаторы, позволяющие отслеживать экологическую эффективность при реализации принятых решений.

el1

Рис.1 Стратегическая экологическая оценка масштабных проектов энергетической отрасли различных стран

Такая популярность СЭО связана с постоянно растущими темпами трансформации мировой экономики, сложным состоянием территориальных систем и протекающих в них процессах, существенными изменениями в научно-технической сфере, и все возрастающим увеличением затрат на адаптацию к глобальным климатическим изменениям. Стратегическо-экологическая оценка рассматривает альтернативные варианты развития проектов и стратегий с учетом сохранения окружающей среды. Например, с помощью данной оценки энергетической политики Чешской республики группа экспертов разработала три альтернативных варианта развития территории, а также комплекс мероприятий по реализации каждого из них, определив экологические индикаторы, необходимые для сравнения альтернатив.

Стратегическо-экологическая оценка позволяет решить проблему поиска путей сбалансированного развития промышленных производств с одновременным сохранением биоразнообразия на одной территории. К примеру, в правительстве Нового Южного Уэльса благодаря СЭО было проанализировано экологическое воздействие на биоразнообразие при угледобыче на этой же территории, разработан план развития угольной промышленности с определенными условиями и ограничениями, а также внесены корректировки в компенсационные механизмы при угледобыче.

Стратегическо-экологическая оценка позволяет повысить ожидаемый эффект от строительства возобновляемых источников энергии. Так в Южной Африке при строительстве ветровых и солнечных установок с помощью географических информационных систем были определены территории с высоким экономическим потенциалом развития возобновляемых источников энергии, а также исключены запретные зоны из данного списка (охраняемые территории, места обитания ценных видов флоры и фауны, технические ограничения). По итогам оценки была разработана карта приоритетного развития возобновляемых источников энергии с учетом факторов воздействия на ландшафт, население и биоразнообразие местности.

Важно отметить, что в России также наблюдается восходящий тренд популярности использования СЭО. Общее количество публикаций российских авторов на данную тему за последние 15 лет выросло в 7 раз, составив в 2016 году 3 308 статей. Некоторые из авторов проводили экологическую оценку различных территорий и проектов, рассчитывая экономическую выгоду полученных результатов после ее проведения. Другие анализировали методологические и методические подходы к экологической оценке.

el2

Рис. 2 Статистика опубликованных статей российских авторов в изданиях Webofsinceи Scopus по специальной тематической выборке «экологическая оценка»

Основным масштабным примером реализованных проектов по СЭО является проект, реализованный в 2017 г. по комплексной программе социально-экономического развития Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области. Главной миссией проведения комплексной программы было устойчивое повышение качества жизни населения, благодаря развитию экономического потенциала и социальной сферы, с учетом гармонизации среды обитания. В силу главной цели программы развития, была проведена СЭО всех экосистемных услуг муниципального района. В ходе оценки были выявлены факторы, негативно влияющие на экосистемы, даны рекомендации по стратегическому развитию региона.

Развитие бизнеса в контексте «зеленой экономики» и «устойчивого развития» становится интересным крупнейшим отечественным промышленным компаниям [1]. Новые условия реализации данных понятий диктуют создание в рамках их стратегий, программ и планов развития оценочных индикаторов, которые должны контролировать негативное воздействие на окружающую среду и минимизировать его, а также учитывать индикаторы устойчивого развития территорий, где ведется промышленная разработка.

el3

Рис.3 Учет экологического фактора на крупных промышленных предприятиях России

Подобная стратегия дает российским компаниям не только имидживые или политические дивиденды, но и ощутимые экономические эффекты вместе с положительной оценкой иностранного инвестиционного сообщества. В целом можно с уверенность говорить о том, что комплексный учет качественных, количественных и стоимостных показателей ценности природного капитала при стратегическом планировании развития в дальнейшем будет набирать все большие обороты.

Ввиду высокой вероятности сохранения в среднесрочной перспективе текущих темпов роста мировой экономики и дальнейшего увеличения уровня антропогенной нагрузки на окружающую среду, поиск сбалансированных механизмов оценки и использования природного капитала станет неотъемлемой частью деятельности хозяйствующих субъектов. Благодаря активному накоплению мирового опыта и компетенций в проведении СЭО, успешным кейсам по реализации природоохранных мероприятий, а также формированию единой «базы знаний» с возможностью мобильного онлайн-обмена информационными данными, вырастет количество государств и компаний, заинтересованных в комплексном анализе и внедрении методик оценки и планирования стратегического использования имеющихся экосистем. При этом высокая степень доступности необходимой информации сократит трудозатраты на проведение таких исследований, даст возможность провести сравнительный анализ аналогичных проектов и разработать понятные ориентиры для развития в этом направлении. Подобные трансформации территорий будут поддерживаться глобальным инвестиционным сообществом, что приведет к новому витку перестройки мировой экономики на «зеленый» вектор развития.

Библиографический список

1. Инструменты управления водными ресурсами региона / Т.Б. Бардаханова, А.С. Михеева, С.Н. Аюшеева, З.С. Горюнова // Научное обозрение. – 2016. – №5. – с. 91-94.

2. Мекуш, Г.Е. Экологическая политика и устойчивое развитие: анализ и методические подходы / Г.Е. Мекуш; под ред. С,Н. Бобылева; Министерство образования и науки РФ, Кемеровский гос. ун-т. – Москва: Экономика. – 2011. – 255 с.

3. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации: приказ Министерства экономического развития РФ от 23 марта 2017 г. № 132 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214725/

4. Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации: указ Президента РФ от 7.07.2011 г. № 899 // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 28 (2 ч.). – Ст. 4168.

5. Практическое пособие по организации и проведению стратегической экологической оценки и отраслях энергетического сектора России / А.М. Артов, Л.Е. Аметистова, Г.Е. Вильчек, Е.А. Занка, А.Ю. Книжников, И.О. Никитина, И.Э. Шкрадюк, М.В. Хотулева. – Москва, 2017. – 124 с.

6. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию: утв. Президентом РФ 05.12.2016 № Пр-2346. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208437/

7. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Декларация Генеральной Ассамблии ООН. – Режим доступа: http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf

8 Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспоо, 1991). [Электронный ресурс]: – Киев, 2003. – Режим доступа: http://www.unece.org.

9. Стратегическая Экологическая Оценка Практический курс для представителей законодательной власти, госслужащих, консультантов и представителей НПО [Электронный ресурс]. – Париж, 2006. – 92 с. – Режим доступа: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/documents/Events/Almaty_SEA_Mar2011/SEA_manual_training_rus.pdf

10. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 1 (2 ч.). – Ст. 212.

11. Экосистемные услуги наземных экосистем России: первые шаги/ С.Н. Бобылев, Е.Н. Букарева, В.И. Грабовский, А.А Данилкин, Ю.Ю. Дгебуадзе, А.В. Дроздов, Д.Г. Замолодчикв, Г.Н. Краев, А.А. Тишков, О.Ф.Филенко, А.В. Хорошев; под. ред. Букаревой Е.Н. – Status Quo Report –Москва: Центр охраны дикой природы, 2013. – 45 с.

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516