Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Механизм управления туристско-рекреационными зонами в аспекте создания туристского продукта.

Региональная экономика | (113) УЭкС, 7/2018 Прочитано: 146 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Падерин Алексей Владимирович
  • Дата публикации:
    10.07.18
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Университет экономики и управления

Механизм управления туристско-рекреационными зонами в аспекте создания туристского продукта.

The mechanism of tourist and recreational areas management in terms of creating a tourist product.

 

Падерин Алексей Владимирович

Paderin Alexey Vladimirovich

Университет экономики и управления, Республика Крым, г.Симферополь

к.э.н.,ст. препод. кафедры экономики

alexpadcrimea@yandex.ru

В статье рассматривается эффективность функционирования туризма в регионе с позиции создания на его территории туристско-рекреационных зон. Для повышение эффективности управления туристической отраслью региона предлагается механизм управления туристско-рекреационными зонами в аспекте создания туристского продукта.

The article deals with the region tourism effectiveness from the point of creation on its territory tourist and recreational areas. To improve the region tourism industry management, the mechanism of tourist and recreational areas management n the aspect of creating tourist product is proposed.

Ключевые слова: эффективность, управление, туризм, туристический, факторы эффективности, туристическая сфера, отрасль, механизм, зона.

Keywords: efficiency, management, tourism, tourist, factors of efficiency, tourist sphere, industry, mechanism, zone.

Постановка проблемы. Туристическая отрасль является одной из бюджетообразующих в стране. Поэтому повышение эффективности управления ею будет соответствовать не только сложившимся реалиям в стране, но и отвечать существующим мировым тенденциям. Одним из инструментов повышение эффективности функционирования туристической отрасли региона является создание на его территории туристско-рекреационных зон.

Цель работы – разработать механизм управления туристско-рекреационными зонами в аспекте создания туристского продукта.

Анализ литературы [1-8] свидетельствует о необходимости тесного взаимодействия государства и бизнеса. В организационно-экономическом механизме управления развитием туризма, рассматриваемом Л. Б. Байсултановой, развитие туризма предлагается обеспечивать за счет решения организационных вопросов, экономического и нормативно-правового регулирования развития экологического туризма в регион [1].

Белов Г. Л. представляет организационно-экономический механизм программно-целевого управления развитием туризма в регионе, основанный на экономических методах воздействия государства на протекающие социально-экономические процессы в регионе [2].

Биль М. М. рассматривает механизм государственного управления туристической отраслью в качестве системы воздействия государства на процессы, протекающие в сфере туризма, на основе методов управления, используя институциональное, ресурсное, информационное и научно-методическое обеспечение [3].

Гаценбиллер Н. Ю. предлагает основывать организационно-экономический механизм управления региональной туристско-рекреационной системой на интегрированной экспертно-аналитической оценке социально-экономического положения в системе [4].

Клочкова Т. В. полагает, что управление рекреационно-туристским комплексом должно быть основано на его государственном регулировании [5].

Организационно-экономический механизм управления развитием индустрии регионального туризма, который демонстрирует О. В. Орлов, основан на взаимосвязи социальной политики с развитием предприятий индустрии туризма [6]. Социальная политика проводится на основе экономического и социального прогнозирования с применением баз данных, параллельных официальным статистическим. Это позволяет обосновать возможные варианты управления индустрией туризма на уровне региона.

Чечель А. А. предлагает организационно-экономический механизм государственного управления развитием туризма, основанный на тесном взаимодействии ассоциации туроператоров с фондом государственного социального страхования [7]. Со стороны ассоциации осуществляется контроль за экологической ценностью туристических услуг, предлагаемых туристскими объектами, что позволяет повысить потребительскую стоимость этих услуг. Фонд государственного социального страхования финансирует мероприятия по профилактике здоровья населения. Социальная направленность сотрудничества заключается в предоставлении ассоциацией туроператоров качественных услуг по приемлемой цене и обеспечении максимального потока туристов со стороны фонда государственного социального страхования за счет граждан, являющихся плательщиками сбора на обязательное социальное страхование.

Шайдаров А. Ю. представляет механизм формирования функционирования и развития региональных туристско-рекреационных систем, основанный на экономическом регулировании развития туризма в регионе [8].

Из вышеизложенного можно сделать вывод что представленные исследователями механизмы управления ориентированы не столько на развитие туристической отрасли, сколько на ее регулирование посредством создания благоприятных условий для развития туризма, определения характера взаимодействия государства и бизнеса, использования экономических инструментов, внесения изменений в нормативно-правовую базу. Для того, чтобы говорить о развитии туристической отрасли, необходимо определить перспективные туристические направления, имеющие высокий потенциал развития, что должно найти отражение в механизме управления сферой туризма. При этом такой механизм управления должен учитывать региональные особенности.

Принципы, применяемые при разработке модели эффективного механизма управления, должны иметь набор следующих показателей: сбалансированное освещение основных элементов управления в сфере туризма; определение ключевых вопросов, по которым показатели необходимы, то есть те, которые имеют общее отношение к анализу управления в сфере туризма; использование концептуальной структуры, отражающей комплексный характер механизма управления, полезной для лиц, принимающих решения; тщательный отбор финансовых показателей, которые наилучшим образом отражают основные тенденции, связанные с этими вопросами;  для каждого индикатора должна быть возможность измеримости и сопоставимости данных.

Должны быть учтены следующие факторы: важность воздействия, результатов показателей; с туристической точки зрения, процесс принятия решений в управлении может быть реализован в трех измерениях (набор опций для принятия решений, оценка причин принятия решения, способность или неспособность обеспечения принятия решения, показатели управления в туризме туристско-рекреационного комплекса должны отражать прошлое, настоящее и будущее). 

         Модель механизма управления туристско-рекреационными зоной Республики Крым, как целого образования, в аспекте создания туристского продукта.

Предлагается весь механизм управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым, как целого образования, разбить на 4 подсистемы (Рис.1): механизм разработки и управления, куда буду включены ВУЗы, ассоциации, государственные и региональные структуры управления; механизм обеспечения: географические и исторические места, которые обеспечивают возможность создания туристической услуги; механизм производства туристической услуги: отели, санатории, частный сектор; механизм продаж: турагентства, туроператоры, посредники.

 

pa1

Рис. 1 Модель механизма управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым в аспекте создания и сбыта туристского продукта*.

* - разработано автором

Для эффективной работы туристической отрасли, которая формируется в Крыму, необходимым условием является эффективная работа всех 4-х представленных механизмов. Только тогда, возможно повысить доходность туристско-рекреационной зоны Республики Крым. Поэтому далее остановимся на принципах механизма управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым как целого образования.

Оценку интегральной эффективности механизмов ТРЗ можно вычислить по формуле: Эмех = (О1 × З1 + О2 × З2 + О3 × З3 + О4 × З4) / (З1 + З2 + З3 + З4)     , где

Оi - оценки эффектов по "i" показателям работы механизмов, в экспертных баллах по результатам тестов или расчётов;

Зi - значимость ("вес") "i" показателя работы механизма, в экспертных баллах по результатам тестов или расчётов.

Показателями для оценки могут быть: социально-экономическая эффективность и качество обеспечения туристического продукта (пакета услуг), социально-экономическая эффективность и качество разработки и управления туристской услугой (пакетом услуг, продуктом), социально-экономическая эффективность и качество производства туристского продукта, социально-экономическая эффективность и качество сбыта   туристского продукта.

Принципы механизма управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым.

  1. Необходимо обеспечить возможность полномасштабного участия всех участников производства туристической услуги в руководстве механизма управления, с одновременным обеспечением справедливой сбалансированности между 4-мя структурными зонами: активное участие ВУЗов и иных научно-исследовательских организаций в разработке новых направлений развития туризма.
  2. Ликвидировать недостатки нынешней структуры управления, которая в многочисленных докладах и оценках названа устаревшей и/или неэффективной, особенно в том, что касается комитетов по туризму и полноценного взаимодействия всех участников механизма в разработке стратегии развития туристической отрасли.
  3. Адаптировать механизм управления к реалиям изменившегося и продолжающего стремительно меняться мира, включая реалии тех организаций и структур, которые занимаются проблемами экологических, историко-культурных ресурсов.
  4. Обеспечить, чтобы механизм управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым по-прежнему активно функционировал и влиял на формирование национальной, региональной и международной туристической политики, а также на достижение согласованных международных показателей и целей, в частности целей в области пространственного развития, и целевых показателей – точек роста туристической отрасли.
  5. Воспользоваться новыми возможностями, открывающимися благодаря тому, что Республика Крым, помимо развития туристической отрасли, будет охватывать теперь более комплексную, межрегиональную и междисциплинарную сферу устойчивого развития, включающую в себя в качестве одного из основных компонентов образование, профессиональную подготовку в области создания туристического продукта и создания туристического потенциала.
  6. Эффективно использовать международные и региональные центры, связанные с туристической отраслью, а также новые международные инициативы, посвященные таким вопросам, как культурно-историческое образование, медицина, и извлечь из них максимальную выгоду;
  7. Сделать так, чтобы туристско-рекреационная зона Республики Крым стала «предпочтительным» партнером в глазах других сторон, занимающихся вопросами создания туристского продукта, включая неправительственные организации, научные и профессиональные органы.
  8. В механизме государственного управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым, как целого образования, необходимо учитывать, что сегодня государство — монопольный собственник природных ресурсов, но производственный капитал принадлежит не только государству, но и частному сектору. В связи с этим экономика туризма должна учитывать туристскую ренту, как реального источника дополнительных поступлений в государственный бюджет, так как рекреационные ресурсы в виде географических мест размещения являются собственностью государства, а рента представляет собой превышение прибавочной стоимости над средней прибылью на капитал. Сегодня мало внимания уделяется возможности использования рентных платежей в качестве регулятора туристского использования природных ресурсов. Особенность туристско-рекреационных ресурсов заключается в том, что в качестве таковых могут выступать объекты, имеющие другое целевое использование в сфере туризма, и в большинстве своем нейтральные в отношениях собственности.

Задачи механизма управления в области экономико-социальной эффективности.

Многоцелевой характер использования туристско-рекреационных ресурсов позволяет существенно снизить предпринимательские риски за счет диверсификации бизнеса по различным видам туризма.

При этом оценка механизма управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым должна базироваться на результатах работы предприятий туризма как итоговом показателе работы всего механизма управления.

Для этого необходимо:

- на регулярной основе необходимо оценивать и сопоставлять результаты экономических показателей отрасли;

- ежегодно анализировать зависимость между объемом налоговых платежей с одной стороны и численностью работающих в отрасли, количеством отдыхающих, объемом реализации услуг, объемом затрат на производство, количеством проведенных человеко-дней с другой стороны;

- проводить мониторинг оценки факторов влияния (внешних и внутренних) на все системы механизма управления (рис.3.3);

- исходя из модели механизма управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым концепция механизма управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым в аспекте территориально-пространственного развития видится как развитие «точек роста»: смещение акцентов на историко-культурный туризм, привлечения внешних потоков, развития смежных секторов экономики (Рис. 2.).

pa2

Рис. 2. Составляющие концепции развития "точек роста" ТРЗ Республики Крым как целого образования*

* - разработано автором

С учётом вступления Республики Крым с состав Российской Федерации, интеграции с государственными институтами РФ и принятия соответствующих законодательных документов , социально-экономическая эффективность моделей и механизмов управления  туристско-рекреационными зонами Республики Крым требует следующих корректировок и изменений.

В механизм управления туристско-рекреационной зоной необходимо внести корректировки с тем, чтобы:

- обеспечить возможность полномасштабного участия всех участников туристического рынка Республики Крым (государственных и частных структур);

- ликвидировать недостатки нынешней структуры управления, которая устаревшая и/или неэффективная, особенно в том, что касается целевых ориентиров в привлечении туристов;

- адаптировать механизм туристско-рекреационной зоны Республики Крым, как целого образования, к реалиям изменившегося и продолжающего стремительно меняться мира, включая реалии тех организаций и структур, которые занимаются проблемами туризма, экологии, здравоохранения, истории;

- обеспечить, чтобы туристско-рекреационная зона Республики Крым, как целое образование, по-прежнему активно функционировала и влияла на формирование национальной, региональной и международной политики в области развития туризма, а также на осуществление согласованных международных показателей и целей, в частности целей в области развития туризма в особых экономических зонах ;

- воспользоваться новыми возможностями, открывающимися благодаря тому, что туристско-рекреационная зона Республики Крым, помимо туристской направленности, будет охватывать теперь более комплексную, междисциплинарную сферу устойчивого развития, включающую в себя в качестве одного из основных компонентов здравоохранение, образование, экологию, профессиональную подготовку и создание потенциала развития самой туристской отрасли;

- эффективно использовать международные и региональные центры, связанные с международными центрами туризма и извлечения из них максимальной выгоды;

- туристско-рекреационная зона Республики Крым, как целое образование, должна стать «предпочтительным» партнером в глазах других сторон, занимающихся вопросами туризма (Рис. 3.).

 

pa3

 

Рис. 3 Институциональные изменения в механизме управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым, как целого образования*

* - разработано автором

Государственная политика в сфере туризма должна предполагать: создание благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечение притока инвестиций, проведение различных маркетинговых исследований (в том числе и с привлечением ученых), подготовку высококвалифицированных кадров, активное продвижение сферы туризма на внутреннем и международном рынках, упорядочение ведения туристической деятельности посредством лицензирования и сертификации, введение различных туристических формальностей, формирование туристического имиджа страны на мировой арене, обеспечение защиты интересов туристов, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с запросами туристической сферы.

Осуществление государственного управления в сфере туризма должно базироваться на определенных принципах, целях и задачах. К этим принципам относятся: принцип обеспечения конкурентоспособности туристической сферы; принцип системности решения проблем; принцип динамичности, основанный на постоянном совершенствовании подходов, инструментов, методов управления; принцип согласованности действий всех уровней управления; принцип рационального подхода к использованию туристического потенциала.

При этом государство должно ставить определенные задачи и преследовать конкретные цели. К этим задачам должны относиться: 1) реализация туристического потенциала системы; 2) обеспечение предоставления конкурентоспособных услуг; 3) разработка систем контроля качества оказания услуг; 4) обеспечение притока новых туристов.

Государство должно преследовать следующие цели: 1) гарантирование стабильных и благоприятных условий ведения туристической деятельности в течение длительного периода времени, 2) обеспечение рационального участия всех уровней управления в достижении эффективности функционирования сферы туризма.

Развитие туристско-рекреационного комплекса должно осуществляться на трех уровнях управления: государственном; региональном; местном (на уровне администраций городов, поселков).

На региональном уровне в Республике Крым сфера туризма должна быть объявлена приоритетной или одной из важнейших. На этом уровне происходит формирование нормативно-правовой базы развития туризма, происходит принятие бюджета развития этой сферы, определяются направления раскрытия туристического потенциала системы, осуществляется принятие и проведение геополитики развития туризма.

Государство и регион занимается развитием туристической инфраструктуры, определяет туристические формальности, способствует достижению мультипликативного эффекта от развития сферы туризма. Регион решает проблему занятости в сфере туризма посредством создания благоприятных условий для ведения бизнеса, разрабатывает системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

На региональном уровне идет работа по повышению эффективности управления туристско-рекреационным комплексом за счет формирования эффективной системы статистических показателей, грамотного распределения полномочий внутри региональных структур, в большей или меньшей области, связанных с туризмом.

Именно на региональном уровне осуществляется обеспечение качества отечественного турпродукта за счет введения процедур лицензирования, стандартизации и сертификации. Решение экологических проблем в сфере туризма также осуществляется государством. Немаловажным аспектом является и достижение социальной эффективности в туризме за счет стимулирования развития внутреннего туризма, регулирования цен, повышения доходов населения, обеспечения защиты прав потребителя, развития системы международных туристических обменов.

На государственном уровне реализуются законы, согласованные с регионом, в тоже время принимаются подзаконные акты, способствующие региональному развитию туристско-рекреационного комплекса.

В рамках имеющихся финансовых ресурсов региональный уровень проводит различные маркетинговые исследования, участвует в самостоятельных и совместных проектах с бизнесом, принимает участие в продвижении региона на международном туристическом рынке, а также способствует формированию положительного туристического имиджа региона на этом рынке.

Кроме того, на региональном уровне стимулируется развитие туризма посредством выбора оптимальной системы налогообложения в рамках полномочий, которыми обладает государство. Стимулирование осуществляется и за счет помощи в привлечении туристов (в том числе и посредством создания единого реестра туристических объектов). Кроме того, на региональном уровне осуществляется контроль за качеством оказания туристических услуг, контроль за достижением социальной эффективности туризма, контроль за соблюдением туристического, экологического, налогового законодательства. На региональном уровне осуществляется развитие туризма посредством расширения объектов туристического и культурного назначения, создания новых турпродуктов, тесного взаимодействия с бизнесом.

На местном уровне развитие туристско-рекреационного комплекса осуществляется посредством разработки современных методов управления туристическими организациями: превращения регионального туризма в бренд, узнаваемый и востребованный на мировом рынке туризма; формулирования квалификационных требований к сотрудникам организации сферы туризма; разработки стандартов качества оказания туристических услуг; поиска адекватных конъюнктуре рынка бизнес-моделей управления предприятиями туризма; внесения предложений по совершенствованию статистических показателей; создания новых и улучшения существующих турпродуктов; внедрения стратегического планирования в качестве инструмента моделирования и развития сферы туризма.

Основные приоритеты пространственного развития туристско-рекреационной зоны Республики Крым должны включать*: определение (выделение) городов, поселков Республики Крым, как «точек роста пространственного развития»; создание на основе «точек роста» конгломераций туризма как взаимодействия смежных отраслей: туризм – медицина – образование (Рис. 4); разработку и внедрение научно-обоснованной целостной системы регулирования, обеспечивающей реформирование и развитие санаторно-курортного и туристского сектора Республики Крым как единого центра межотраслевого развития; развитие инфраструктуры; осуществление эффективной имиджевой и маркетинговой политики, направленной на популяризацию крымского курорта и увеличение продолжительности сезона; повышение уровня профессиональной подготовки кадров в отрасли.

* - разработано автором

pa4

Рис. 4 Составляющие межотраслевого развития и изменения механизма управления ТРЗ*

* - разработано автором

Выводы. Основными приоритетами в работе туристско-рекреационной зоны Республики Крым как особой экономической зоны, являются: расширение рамок активного курортного сезона, диверсификация туристического потока. Так, работа направлена на освоение новых рынков санаторно-курортных и туристических услуг, что в результате позволит привлекать большее количество иностранных туристов;   развитие медицинского и событийного туризма; переход от отраслевого к пространственному развитию рекреации – к развитию курортных регионов Республики Крым, как социальных единиц, которые должны быть готовы к реализации больших проектов; улучшение инфраструктуры в курортных регионах; повышение качества предоставляемых услуг, разработка и продвижение новых туристических программ, максимальное использование крымских достопримечательностей и туристической инфраструктуры; разработка нормативных документов, подготовка предложений по внесению изменений в действующее законодательство; подготовка новой отраслевой программы, направленной на реализацию предложенного механизма управления туристско-рекреационной зоной Республики Крым.

Предполагается оформление взаимодействия государства и бизнеса в виде экономико-математической модели эффективного управления туристической сферой.             

Список литературы

1. Байсултанова Л. Б. Формирование Организационно-экономического           механизма управления развитием экологического туризма (на примере Кабардино-Балкарской Республики): автореф. дис. на соискание науч. степени канд. экон. наук: направление подготовки 08.00.05 / Байсултанова Лейла Борисовна. – Сочи, 2012. – 26 с.

2. Белов Г. Л. Организационно-экономический механизм программно-целевого управления развитием туризма в регионе: автореф. дис. на соискание науч. степени канд. экон. наук: направление подготовки 08.00.05 / Белов Георгий Леонидович. – Чебоксары, 2006. – 23 с.

3. Биль М. Механизм государственного управления туристической отраслью / М. Биль. — К.: Национальная академия государственного управления при Президенте Украины, 2009. — 40 с.

4. Гаценбиллер Н. Ю. Организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием региональной туристско-рекреационной системы: автореф. дис. на соискание науч. степени канд. экон. наук: направление подготовки 08.00.05. / Гаценбиллер Надежда Юрьевна. — СПб., 2008. — 18 с.

5. Клочкова Т. В. Развитие механизма управления рекреационно-туристским комплексом (на примере Республика Адыгея): автореф. дис. на соискание науч. степени канд. экон. наук: направление подготовки 08.00.05. / Клочкова Татьяна Владимировна. — М., 2007. — 24 с.

6. Орлов О. В. Формирование организационно-экономического механизма управления развитием индустрии регионального туризма: автореф. дис. на соискание науч. степени канд. экон. наук: направление подготовки: 08.00.05 / Орлов Олег Владимирович. — Санкт-Петербург., 2009. — 22 с.

7. Чечель А. А. Удосконалення державних механізмів управління розвитком туризму в Україні: автореф. дис. на здобуття наук. ступ. канд. екон. наук: напрям підготовки 25.00.02. / Чечель Анна Олександрівна. — Донецьк, 2004. — 23 с.